II SA/Rz 1365/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie: Przewodniczący Sędzia SO (del.) Elżbieta Mazur-Selwa po rozpoznaniu w dniu 31 stycznia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Gminy [...] na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] listopada 2013 r., nr [...] w przedmiocie ustalenia odszkodowania za nieruchomość na skutek wniosku Gminy [...]o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji - p o s t a n a w i a - wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji. II SA/Rz 1365/13 U Z A S A D N I E N I E Starosta [...] decyzją z dnia [...] marca 2013 r., nr [...], w pkt 1 ustalił na rzecz Państwowego Gospodarstwa Leśnego Lasy Państwowe - Nadleśnictwo [...] – odszkodowanie za nieruchomość położoną we wsi L., zajętą pod realizację inwestycji drogowej - na kwotę 115 265, 00 zł, w pkt 2 stwierdzono, że odszkodowanie ma zostać wypłacone przez Gminę [...] w terminie 14 dni od dnia, w którym decyzja ta stanie się ostateczna. Po rozpatrzenia odwołania Wójta Gminy [...] – Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] listopada 2013 r., nr [...], utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję Starosty. Gmina [...] reprezentowana przez Wójta Gminy [...] skierowała do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie skargę na w/w decyzję Wojewody. W skardze zawarto wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej oraz poprzedzającej ją decyzji. Skarżąca podniosła, że wypłata kwoty odszkodowania stanowi obciążenie dla budżetu Gminy i grozi naruszeniem płynności bieżącego finansowania celów statutowych gminy. Oprócz braku aktualnie prawnej możliwości wydatkowania sumy odszkodowania, wskazała, że za wstrzymaniem decyzji przemawia również fakt, że Gmina Wiejska [...] jest w złej sytuacji finansowej. Aktualnie nieuregulowane pozostają zobowiązania wobec nauczycieli szkół podstawowych i gimnazjum w wysokości 228 998, 19 zł netto z tytułu niewypłaconego do końca stycznia 2013 r. dodatku wyrównawczego. Oprócz tego Gmina posiada również zadłużenia z tytułu zaciągniętego w 2010 r. kredytu długoterminowego, na dzień dzisiejszy w wysokości 2 333 332, 50 zł z terminem spłaty do końca 2019 r. Podniosła, że wykonanie przez skarżącą decyzji nakładającej obowiązek zapłaty odszkodowania doprowadzi do wyrządzenia znacznej szkody oraz trudnych do odwrócenia skutków. Konieczność wypłaty kwoty ponad 100 000, 00 zł odbije się w tym sensie na budżecie Gminy, że wygeneruje obowiązek zapłaty odsetek od zobowiązań w tym m.in. wobec nauczycieli, których nie będzie w stanie zrealizować wobec obowiązku wykonania ostatecznej decyzji. Odsetki od niezapłaconych zobowiązań nie zostaną Gminne w żaden sposób zrekompensowane. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zważył, co następuje; Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.; zwanej dalej jako P.p.s.a.), Sąd na wniosek skarżącego może wstrzymać wykonanie zaskarżonego aktu lub czynności (w całości lub w części), jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Instytucja wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu administracyjnego jest zatem we wskazanych sytuacjach szczególną, a jednocześnie przejściową formą zabezpieczenia ważnych interesów strony. O trudnych do odwrócenia skutkach decyzji mówić można w odniesieniu do takich prawnych lub faktycznych następstw decyzji, które raz zaistniałe powodują istotną lub trwałą zmianę rzeczywistości, przy czym powrót do stanu poprzedniego może nastąpić tylko po dłuższym czasie lub przy stosunkowo dużym nakładzie sił i środków (zob. postanowienie WSA w Białymstoku z dnia 3 sierpnia 2006 r., sygn. akt II SA/Bk 352/2006, Lex Polonica nr 1241556). W ocenie Sądu wykonanie zaskarżonej decyzji może rzeczywiście wywołać znaczną szkodę lub trudne do odwrócenia skutki po stronie Gminy, natomiast interes Państwowego Gospodarstwa Leśnego Lasy Państwowe - Nadleśnictwo [...] (na rzecz którego ustalono odszkodowanie), w sytuacji wstrzymania wykonania aktu nie ucierpi. Wypłata przez Gminę tak wysokiego odszkodowania, może stanowić zagrożenie dla prawidłowości funkcjonowania sytuacji finansowej Gminy i realizacji istniejących już zobowiązań. Mając na względzie powyższe, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 P.p.s.a, Sąd orzekł, jak w sentencji postanowienia.