II SA/Rz 137/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: SWSA Krystyna Józefczyk po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 2 kwietnia 2009 r. wniosku W. R. o wstrzymanie wykonania postanowienia P. Komendanta Wojewódzkiego Policji w R. z dnia [...] grudnia 2008 r., Nr [...] w przedmiocie opinii w sprawie licencji pracownika ochrony w sprawie ze skargi na wyżej wymienione postanowienie postanawia odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia Przedmiotem skargi wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie przez W. R. jak również wniosku o wstrzymanie, jest postanowienie P. Komendanta Wojewódzkiego Policji w R. z dnia [...] grudnia 2008 r., Nr [...] w przedmiocie opinii w sprawie licencji pracownika ochrony. Wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia skarżący uzasadnia możliwością wywołania trudnych do odwrócenia skutków. Powołując się na § 10 ust. 3 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 4 czerwca 1998 r. ( Dz. U. Nr 78, poz. 511 ) wskazał, że negatywna opinia o osobie ubiegającej się o licencje pracownika ochrony bądź o pracowniku ochrony jest podstawą do odmowy wydania licencji pracownika ochrony lub wszczęcia postępowania administracyjnego o cofnięciu licencji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2002 r. Nr 153 poz. 1270 ) – zwanej dalej P.p.s.a., sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w art. 61, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Orzeczenie w przedmiocie wstrzymania wykonania oderwane jest od oceny zasadności skargi i sprowadza się do badania czy wykonanie zaskarżonego rozstrzygnięcia doprowadzi do sytuacji wyżej wymienionej. Ma charakter ochrony tymczasowej, na czas toczącego się postępowania sądowego, celem zapobieżenia nieodwracalnym skutkom niezgodnych z prawem decyzji administracyjnych. Ciężar wykazania istnienia niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków, spoczywa na wnioskodawcy. To bowiem od uprawdopodobnienia tych okoliczności, zależeć będzie powodzenie wniosku. Niewątpliwie ważniejszą od oceny trafności podnoszonych argumentów będzie jednak ocena charakteru zaskarżonego rozstrzygnięcia. Już z logicznego punktu widzenia wynika, że wstrzymaniu wykonania podlegać mogą tylko te akty, które nadają się do wykonania. Brak tej cechy, pozbawiać będzie dalsze rozważania sądu, jakiejkolwiek zasadności. Skoro bowiem akt nie podlega wykonaniu to nie można zastanawiać się nad skutkami jego wykonania. Przedmiotem niniejszego wniosku jest postanowienie P. Komendanta Wojewódzkiego Policji w R. w przedmiocie opinii w sprawie licencji pracownika. Postanowienie to nie podlega wykonaniu. Odmowa wydania przez organ nienagannej opinii kończy postępowanie w tym przedmiocie i nie wymaga od organu podjęcia jakichkolwiek czynności celem wprowadzenia go do obrotu prawnego. Powyższego nie zmienia również fakt, że jak słusznie wskazuje skarżący, wydanie negatywnej opinii jest podstawą do wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie cofnięcia licencji. Jest to bowiem odrębne postępowanie, które, jak wynika z dołączonych do odpowiedzi na skargę akt administracyjnych zostało już wszczęte, a skarżący został zawiadomiony o zakończeniu czynności w postępowaniu administracyjnym. Mając powyższe na uwadze Sąd orzekł jak w sentencji działając przy tym na podstawie art. 61 § 3 i 5 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.