II SA/Rz 1456/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie: Przewodniczący – Sędzia WSA Joanna Zdrzałka po rozpoznaniu w dniu 14 listopada 2016 r. w Rzeszowie na posiedzeniu niejawnym wniosku ID o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi ID na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] sierpnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy terenu - p o s t a n a w i a - odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji Opisaną w sentencji postanowienia decyzją Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] utrzymało w mocy decyzję Burmistrza [...] z dnia [...] czerwca 2016 r. nr [...], ustalającą warunki zabudowy dla opisanej w rozstrzygnięciu decyzji inwestycji. We wniesionej skardze ID zawarła skierowany od organu, a w przypadku jego nieuwzględnienia – do Sądu, wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Uzasadniając zgłoszone żądanie podniosła, że na podstawie zaskarżonej decyzji inwestor może wystąpić do organu nadzoru budowlanego z wnioskiem o wydanie decyzji zezwalającej na wznowienie robót budowlanych, a tym samym na dalszą realizację inwestycji, która w sposób istotny ogranicza zagospodarowanie jej działki. Z akt sprawy wynika, że postanowieniem z dnia [...] października 2016 r. Kolegium odmówiło uwzględnienia żądania skarżącej. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje; Zgodnie z w art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2016 r. poz. 718 z późn. zm.) - dalej: "Ppsa", wniesienie skargi do sądu administracyjnego nie powoduje, co do zasady, wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu. Jednakże po przekazaniu skargi, zgodnie z art. 61 § 3 Ppsa sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części takiego aktu, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. W pierwszej kolejności wskazać należy, że decyzja ustalająca warunki zabudowy i zagospodarowania terenu nie uprawnia sama w sobie do realizacji obiektu budowlanego, a jedynie do wystąpienia przez inwestora do właściwego organu administracji architektoniczno – budowlanej o uzyskanie stosownego pozwolenia na budowę, bądź jak to ma miejsce w opisywanej sprawie – do właściwego organu nadzoru budowlanego o uzyskanie w prowadzonym postępowaniu naprawczym decyzji o pozwoleniu na wznowienie robót budowlanych. Tym samym ewentualne trudne do odwrócenia skutki, na co wskazuje z resztą sama skarżąca, mogą wystąpić w związku z fizyczną realizacją inwestycji i zabudową działki sąsiedniej w stosunku do nieruchomości skarżącej, a zatem w związku z wykonaniem decyzji o wznowieniu robót budowlanych. Nie sposób uznać zatem, biorąc również z urzędu pod uwagę całość akt sprawy, że jakkolwiek szeroko rozumiane "wykonanie" zaskarżonej decyzji o ustaleniu warunków zabudowy może spowodować niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Tym bardziej, że zarówno przepisy Ppsa, jak i przepisy szczególne, nie wyłączają możliwości złożenia wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji organu nadzoru budowlanego o wznowieniu robót budowlanych, po wniesieniu skargi na tę decyzje. Z powyższych względów, Sąd na podstawie art. 61 § 3 Ppsa orzekł, jak w sentencji postanowienia.