II SA/Rz 149/11

z dnia 27 kwietnia 2011 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie: Przewodniczący - Sędzia WSA Zbigniew Czarnik po rozpoznaniu w dniu 27 kwietnia 2011 r. w Rzeszowie na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S.W. na decyzję P. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w R. z dnia [..] grudnia 2010 r., nr [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki obiektu budowlanego z urzędu w przedmiocie zawieszenia postępowania sądowoadministracyjnego - p o s t a n a w i a - zawiesić postępowanie sądowoadministracyjne w całości. W dniu [..] stycznia 2011 r. S.W. nadał w urzędzie pocztowym skargę na decyzję P. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w R. z dnia [..] grudnia 2010 r., nr [...], w przedmiocie nakazu rozbiórki obiektu budowlanego. W dniu [..] stycznia 2011 r. S.W. zmarł, co potwierdzono w toku postępowania po wpłynięciu skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie (odpis skrócony aktu zgonu, k. 38). Przepis art. 124 §1 pkt 1) ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. 2002, nr 153, poz. 1270, ze zm.; dalej: "p.p.s.a.") stanowi, że Sąd zawiesza postępowanie z urzędu w razie śmierci strony. Natomiast w przepisie art. 124 §3 p.p.s.a. postanowiono, że nie zawiesza się postępowania w razie śmierci strony, jeżeli przedmiot postępowania odnosi się wyłącznie do praw i obowiązków ściśle związanych z osobą zmarłego. Mając na względzie urzędowo zaświadczony fakt śmierci skarżącego postępowanie sądowoadministracyjne należało zawiesić. Przedmiotem sprawy jest nakaz rozbiórki obiektu budowlanego w postaci altany posadowionej na działce wydzielonej na terenie Rodzinnego Ogrodu Działkowego w Stalowej Woli "Hutnik I". Przepisy ustawy z dnia 8 lipca 2005 r. o rodzinnych ogrodach działkowych (Dz.U. 2005, nr 169, poz. 1419, ze zm.) wskazują na majątkowy charakter prawa władania działką wydzieloną na terenie ogrodu działkowego. Zgodnie z art. 15 ust. 2 ustawy nasadzenia, urządzenia i obiekty znajdujące się na działce, wykonane lub nabyte ze środków finansowych użytkownika działki, stanowią jego własność. Jest to przepis szczególny względem zasady superficies solo cedit (zob. art. 191 Kodeksu Cywilnego) i jako prawo majątkowe podlega dziedziczeniu (art. 922 §1 k.c.). Ponadto art. 31 ust. 4 ustawy stanowi, że w razie wygaśnięcia prawa użytkowania działki na skutek śmierci członka, przy przydziale użytkowanej przez niego działki pierwszeństwo mają jego osoby bliskie użytkujące z nim wspólnie działkę; w wypadku ubiegania się o przydział działki więcej niż jednej osoby bliskiej - wybór należy do Polskiego Związku Działkowców. Z art. 13 ust. 4 ustawy wynika, że działka w rodzinnym ogrodzie działkowym przeznaczona jest do zaspokajania potrzeb użytkownika i jego rodziny w zakresie wypoczynku i rekreacji oraz prowadzenia upraw ogrodniczych. Natomiast obowiązek rozbiórki obiektu budowlanego może zostać nałożony na inwestora, właściciela lub zarządcę obiektu budowlanego, co wynika z art. 52 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (t.j. Dz.U. 2010, nr 243, poz. 1623, ze zm.). W tym stanie rzeczy orzeczono jak w sentencji na podstawie art. 124 §1 pkt 1) p.p.s.a. w zw. z art. 131 p.p.s.a. Zgodnie z art. 128 §1 p.p.s.a. Sąd postanowi podjąć postępowanie z urzędu, gdy ustanie przyczyna zawieszenia. W razie śmierci strony podstawa do podjęcia zachodzić będzie od dnia zgłoszenia się lub wskazania następców prawnych zmarłego albo od dnia ustanowienia we właściwej drodze kuratora spadku.