II SA/Rz 1554/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Stanisław Śliwa po rozpoznaniu w dniu 15 grudnia 2014r. w Rzeszowie na posiedzeniu niejawnym wniosku A. Ś. o przywrócenie terminu do wniesienia skargi na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] grudnia 2013r. Nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania - postanawia – odrzucić wniosek o przywrócenie terminu. A. Ś. złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] grudnia 2013 r. Nr [...], które odmawiało przywrócenia jej terminu do złożenia odwołania od decyzji Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] lipca 2013 r. Nr [...]. Wraz z powyższą skargą strona złożyła wniosek o przywrócenie terminu do jej złożenia, w którego uzasadnieniu szczegółowo opisała stan faktyczny niniejszej sprawy. Jest on następujący. Decyzją z dnia [...] czerwca 2012 r. Nr [...] Prezydent Miasta [...] ustalił dla A. Ś. prawo do świadczenia pielęgnacyjnego w związku z opieką nad synem M. K. Rozstrzygnięcie to zostało uchylone w całości decyzją Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] lipca 2013 r. Nr [...]. Postanowieniem z dnia [...] grudnia 2013 r. SKO odmówiło A. Ś. przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji organu I instancji z dnia [...] lipca 2013 r. pouczając, że orzeczenie to nie jest ostateczne, a stronie przysługuje prawo do złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy w terminie 7 dni. A. Ś. w piśmie z dnia 30 stycznia 2014 r. złożyła wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej wskazanym postanowieniem Kolegium z dnia [...] grudnia 2013 r. Następnie, postanowieniem z dnia [...] lutego 2014 r. Nr [...] SKO ponownie odmówiło A. Ś. przywrócenia terminu do złożenia odwołania od decyzji Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] lipca 2013 r. Na skutek skargi A. Ś. na to ostatnie postanowienie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie stwierdził jego nieważność (wyrok z 3 września 2014 r., sygn. II SA/Rz 395/14). W uzasadnieniu zwrócił uwagę na błędne pouczenie organu o braku ostateczności jego postanowienia i o możliwości jego kwestionowania w drodze wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy zamiast poprzez skargę do sądu administracyjnego. Sąd wskazał, że okoliczność ta może stanowić podstawę do złożenia takiej skargi wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do jej wniesienia. Odpis powyższego orzeczenia wraz z jego uzasadnieniem doręczony został stronie w dniu 19 września 2014 r., na co wskazuje zwrotne potwierdzenie jego odbioru osobiście przez adresatkę, zalegające w aktach sprawy oznaczonej sygn. akt II SA/Rz 395/14. W dniu 4 października 2014 r. A. Ś. wystąpiła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie ze wskazaną na wstępie skargą na postanowienie SKO z dnia [...] grudnia 2013 r. oraz wnioskiem o przywrócenie terminu do jej złożenia, umotywowanym niewłaściwym działaniem organu (błędnym pouczeniem). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Dokonanie przez stronę postępowania sądowego określonej czynności po upływie przewidzianego ustawą terminu w tym zakresie nie wywołuje zamierzonych skutków prawnych, co wynika z brzmienia art. 85 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (DZ. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), zwanej dalej "P.p.s.a.". Jeśli jednak brak terminowego dokonania czynności nie został przez stronę zawiniony, sąd na jej wniosek postanowi przywrócenie terminu – art. 86 § 1 P.p.s.a. Zgodnie z art. 87 § 1 P.p.s.a., pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się do sądu, w którym czynność miała być dokonana w ciągu siedmiu dni od ustania przyczyny uchybienia terminu. W przypadku, gdy wniosek dotyczy przywrócenia terminu do wniesienia skargi, to należy go wnieść za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania są przedmiotem skargi (art. 87 § 3 P.p.s.a.). Równocześnie z wnioskiem strona powinna dokonać czynności, której nie dokonała w terminie (art. 87 § 4 P.p.s.a.). W niniejszej sprawie nie może budzić wątpliwości, że A. Ś. nie dotrzymała 30-dniowego terminu (z art. 53 § 1 P.p.s.a.) na wniesienie skargi do tut. Sądu na postanowienie SKO z dnia [...] grudnia 2013 r. Rozstrzygnięcie to doręczono jej bowiem w dniu 24 stycznia 2014 r., zaś skarga na nie została wniesiona dnia 4 października 2014 r. Wynikało to z błędnego pouczenia organu o możliwości zaskarżenia jego postanowienia z dnia [...] grudnia 2013 r. w drodze wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy zamiast poprzez skargę do sądu administracyjnego. Strona zastosowała się do tych wskazań organu i złożyła podany przez niego środek zaskarżenia, w następstwie którego zapadło rozstrzygnięcie z dnia [...] lutego 2014 r. W uzasadnieniu wyroku eliminującego go z obrotu prawnego tut. Sąd zwrócił uwagę, że powyższe niewłaściwe działanie SKO może stanowić podstawę wniesienia do sądu administracyjnego skargi wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do jej złożenia. Odpis tego orzeczenia skarżąca otrzymała w dniu 19 września 2014 r. i w ocenie Sądu, to ten właśnie dzień należy uznać jako ten, w którym ustała przyczyna uchybienia terminu, o której mowa w art. 87 § 1 P.p.s.a. Tym samym, to od tego dnia należy liczyć siedmiodniowy termin przewidziany w powyższym przepisie na złożenie wniosku o przywrócenie terminu do dokonania określonej czynności procesowej (w niniejszej sprawie do wniesienia skargi). Nie został on tymczasem przez A. Ś. dochowany. Upłynął bowiem bezskutecznie z dniem 26 września 2014 r. Wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi wraz z tą skargą złożony został natomiast dopiero w dniu 4 października 2014 r., a więc z ponad tygodniowym opóźnieniem. Z tej przyczyny, a więc wobec niedotrzymania terminu z art. 87 § 1 P.p.s.a. na złożenie wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia niniejszej skargi, koniecznym stało się jego odrzucenie w oparciu o art. 88 P.p.s.a., bez dokonywania merytorycznej oceny, a więc bez analizy jego zasadności. Wobec powyższego orzeczono jak w sentencji na podstawie art. 88 w zw. z art. 87 § 1 P.p.s.a.