II SA/Rz 160/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący NSA Jerzy Solarski Sędziowie WSA Magdalena Józefczyk/spr./ NSA Małgorzata Wolska Protokolant Sylwia Pacześniak po rozpoznaniu w Wydziale II Ogólnoadministracyjnym na rozprawie w dniu 11 maja 2011 r. sprawy ze skargi A. C. na decyzję Odwoławczej Komisji Stypendialnej Uniwersytetu [...] z dnia [...] stycznia 2011 r., nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania stypendium za wyniki w nauce -skargę oddala- II SA/Rz 160/11 Uzasadnienie Decyzją z dnia [...] listopada 2010r., nr [...] Komisja Stypendialna Studentów Wydziału [...] odmówiła A. C przyznania stypendium za wyniki w nauce uzasadniając to faktem, iż A. C. nie spełnia warunków § 5 pkt 3 Regulaminu ustalania wysokości, przyznawania i wypłacania świadczeń pomocy materialnej dla studentów Uniwersytetu [...] z dnia 1 listopada 2009r. (zwanego dalej Regulaminem), tj. złożono wniosek o stypendium naukowe na podstawie ocen z egzaminów z V roku studiów 5 – letnich jednolitych magisterskich. W odwołaniu od wskazanej wyżej decyzji A. C. zwróciła się z prośbą o ponowne rozpatrzenie jej wniosku w sprawie przyznania w roku akademickim 2010/2011 stypendium za wyniki w nauce. W ocenie odwołującej się zgodnie z § 5 pkt 3 Regulaminu, stypendium za wyniki w nauce studentom studiów II stopnia przyznawane jest na wniosek, na podstawie ocen z egzaminów ostatniego roku studiów I stopnia, a jedynym egzaminem, jaki złożyła w ostatnim roku studiów I stopnia dot. filologii angielskiej był egzamin licencjacki złożony z dniu 16 czerwca 2010r. z wynikiem bardzo dobrym. Wskazała, że spełniła wszelkie wymogi dotyczące przyznania stypendium za wyniki w nauce. Decyzją z dnia [...] stycznia 2011r., nr [...] Odwoławcza Komisja Stypendialna Uniwersytetu [...] (zwana dalej Komisją), po rozpoznaniu odwołania A. C. utrzymała w mocy decyzję Komisji Stypendialnej Studentów Wydziału [...] z dnia [...] listopada 2010r., nr [...]. W podstawie prawnej decyzji organ wskazał art. 138 § 1 ust. 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2000 r. Nr 98 poz. 1071 ze zm.) zwanej dalej k.p.a. w związku z art. 173 ust. 1 pkt. 3, art. 175 ust. 1-3, art. 181, art. 184, art. 207 ust. 1 i 4 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyższym (Dz. U. Nr 164, poz. 1365) oraz w związku z § 1 i 5 Regulaminu. W uzasadnieniu decyzji Komisja wskazała, że na podstawie złożonego przez A. C. odwołania, postanowiła odmówić przyznania stypendium za wyniki w nauce, ponieważ ustaliła, że odwołująca się nie spełnia kryteriów uprawniających do jego przyznania. Zgodnie z § 5 pkt 3 Regulaminu, stypendium za wyniki w nauce przyznaje się i ustala się jego wysokość na podstawie średniej arytmetycznej ocen z egzaminów uzyskanych w poprzednim roku studiów. Ustalono, że na V roku studiów na kierunku: Filologia, specjalność: filologia rosyjska - nauczanie od podstaw z licencjatem z języka angielskiego, specjalizacja: nauczycielska, program studiów nie przewidywał żadnych egzaminów, nie ma zatem możliwości obliczenia średniej arytmetycznej ocen będącej podstawą do przyznania stypendium. W ocenie Komisji, nie można przyjąć oceny z egzaminu licencjackiego jako podstawy do przyznania stypendium, egzamin ten, zgodnie z § 32 pkt 1 Regulaminu, kończy studia licencjackie; nie jest natomiast przedmiotem ujętym w programie studiów zakończonym oceną podlegającą wliczeniu do średniej arytmetycznej z ostatniego roku studiów będącej podstawą do przyznania stypendium za wyniki w nauce. Z rozstrzygnięciem Komisji nie zgodziła się A. C. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie na decyzję Komisji z dnia [...] stycznia 2011r., nr [...] wniosła o jej uchylenie w całości jako naruszającej prawo. W uzasadnieniu skargi podkreśliła, że w dniu 16 czerwca 2010r. złożyła egzamin licencjacki na kierunku filologii angielskiej z wynikiem bardzo dobrym na Uniwersytecie [...], a od roku akademickiego 2010/2011 jest studentką I roku studiów II stopnia czy też magisterskich uzupełniających na Wydziale [...] kierunku filologa angielska. Wskazała, że w świetle obowiązujących przepisów spełniła wszelkie wymogi dotyczące przyznania jej stypendium za wyniki w nauce, z uwagi na fakt, że zgodnie z § 5 pkt 3 Regulaminu, stypendium za wyniki w nauce studentom studiów II stopnia przyznawane jest na wniosek na podstawie ocen z egzaminów ostatniego roku studiów I stopnia, a jedynym egzaminem, jaki złożyła w ostatnim roku studiów I stopnia dot. Filologii angielskiej był egzamin licencjacki z wynikiem bardzo dobrym, Równocześnie podkreśliła, że była studentką Wydziału [...] kierunku Filologii w zakresie filologii rosyjskiej z językiem angielskim, specjalizacji nauczycielskiej, które zakończyła egzaminem magisterskim złożonym w dniu 1 czerwca 2010r. z wynikiem plus dobry, natomiast plan studiów nie przewidywał w roku akademickim 2009/2010 więcej żadnych innych egzaminów oprócz wyżej wymienionych. Zdaniem skarżącej bezsprzecznie należy stwierdzić, iż brak jest takiego przepisu zarówno w Regulaminie Studiów Uniwersytetu [...], jak i w Regulaminie, który wykluczałby przyjęcie oceny z egzaminu licencjackiego jako podstawy do wyliczania średniej arytmetycznej celem ustalenia wysokości stypendium za wynik w nauce. W odpowiedzi na skargę Komisja wniosła o jej oddalenie z argumentacją jak w uzasadnieniu własnej decyzji. Dodatkowo wskazała, że stosownie do treści § 32 pkt 1 Regulaminu Studiów Uniwersytetu [...], który obowiązywał od 1 października 2007r., jak i § 37 pkt 1 Regulaminu Studiów, który obowiązuje od 1 października 2010r. r. egzamin licencjacki kończy studia licencjackie, nie jest natomiast przedmiotem ujętym w programie studiów zakończonym egzaminem z oceną, którą można wliczyć do średniej arytmetycznej, będącej podstawą do przyznania stypendium za wyniki w nauce. Dodatkowo, biorąc pod uwagę § 38 pkt 3 Regulaminu Studiów Uniwersytetu [...] z dnia 1 października 2010r., który mówi o uwzględnieniu oceny z egzaminu dyplomowego przy wyliczeniu oceny wpisywanej na dyplom obok średniej arytmetycznej ocen z egzaminów oraz przedmiotów kończących się zaliczeniem na ocenę, nie można traktować oceny z egzaminu dyplomowego jako oceny z przedmiotu, gdyż ocena taka byłaby wówczas brana pod uwagę do ustalenia oceny końcowej na dyplom dwa razy, co jest niedopuszczalne. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zważył, co następuje: Wojewódzki sąd administracyjny sprawuje w zakresie swej właściwości kontrolę pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej, co wynika z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153, poz. 1269) zwana dalej w skrócie p.u.s.a. Zakres tej kontroli wyznacza przepis art. 134 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm. - zwana dalej w skrócie p.p.s.a.). Stosownie do tego przepisu Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. W myśl art. 145 p.p.s.a., Sąd zobligowany jest do uchylenia decyzji (bądź postanowienia) lub stwierdzenia nieważności, ewentualnie niezgodności z prawem, gdy dotknięta jest naruszeniem prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, naruszeniem prawa dającym podstawę do wznowienia postępowania, innym naruszeniem przepisów postępowania, jeśli miało ono istotny wpływ na wynik sprawy, lub zachodzą przyczyny stwierdzenia nieważności decyzji wymienione w art. 156 k.p.a. lub innych przepisach. Mając na względzie wyżej opisane kryteria oceny legalności zaskarżonej decyzji Sąd doszedł do przekonania, że skarga jest nieuzasadniona. Stan faktyczny sprawy nie budzi wątpliwości i nie jest sporny. Spór w niniejszej sprawie dotyczy ustalenia, czy ocena za egzamin licencjacki, który w danym roku akademickim był jedynym egzaminem może być podstawą przyznania stypendium za wyniki w nauce w sytuacji w przypadku kontynuacji studiów na I roku studiów II stopnia. Sąd za uzasadnioną uznał argumentację organu, że egzamin licencjacki zgodnie z § 32 ust. 1 Regulaminu ustalania wysokości, przyznawania i wypłacania świadczeń pomocy materialnej dla studentów Uniwersytetu [...] z dnia 1 listopada nie jest egzaminem z przedmiotu ujętym w programie studiów zakończonym egzaminem z oceną, którą będzie można wliczyć do średniej arytmetycznej z ostatniego roku studiów jako podstawę do przyznania stypendium za wyniki w nauce. W § 2 ust. 1 pkt 12 Regulaminu Studiów na Uniwersytecie [...] zawarta jest definicja średniej arytmetycznej, przez którą należy rozumieć sumę wszystkich ocen z egzaminów i przedmiotów kończących się zaliczeniem na ocenę. Z przepisu tego wynika, że do średniej arytmetycznej należy zaliczać przedmioty kończące się egzaminem z danego przedmiotu oraz przedmioty zakończone zaliczeniem na ocenę. Egzamin licencjacki nie jest przedmiotem nauczania i z tej przyczyny nie mógł być podstawą do przyznania stypendium za wyniki w nauce. Z protokołu Komisji Egzaminu licencjackiego z dnia 16 czerwca 2010r. wynika, że na końcową ocenę egzaminacyjną składa się średnia arytmetyczna ocen uzyskanych w okresie studiów, ocena z pracy oraz odpowiedzi udzielonych na egzaminie licencjackim. Ocena ta zawiera wszystkie oceny z przedmiotów objętych nauczaniem w okresie studiów I stopnia. Dlatego też Sąd uznał, że zaskarżona decyzja i podniesiona w niej argumentacja nie narusza przepisów prawa. Z tych przyczyn Sąd na podstawie art. 151 p.p.s.a. skargę oddalił.