II SA/Rz 165/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Magdalena Józefczyk /spr./ po rozpoznaniu w dniu 29 lipca 2004 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. B. na akt notarialny z dnia [...] sierpnia 2003 r. Nr Rep.A. [...] w przedmiocie nabycia lokalu postanawia odrzucić skargę. II SA/Rz 165/04 UZASADNIENIE Skarżący S. B. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie na działalność Urzędu Miasta [...] oraz arogancję, złośliwość i bezduszne działanie zastępcy Burmistrza Miasta [...]. W uzasadnieniu skargi wyjaśnił, że aktem notarialnym z [...].08.2003r. Rep. [...] nabył od Urzędu Miasta [...] zajmowany lokal mieszkalny w budynku położonym w S. przy ul. T., który stanowił w momencie przydziału osobną kwaterę wojskową. Nabycie lokalu nastąpiło na ogólnie obowiązujących zasadach. W dalszej części skargi, skarżący, wymieniony wyżej akt notarialny nazywa "aktem materialnym". Ponadto stwierdził, że "akt materialny" został poprzedzony postępowaniem administracyjnym zakończonym spisaniem protokołu uzgodnień w dniu 21.08.2003r. W skardze, skarżący zarzucił brak informowania przez urząd o możliwych do zastosowania ulgach, jakie przysługują żołnierzom zawodowym. O przysługującej żołnierzom zawodowym bonifikacie dowiedział się już po zakupie lokalu i dlatego też przedłożył w urzędzie kopię pisma z 5.11.2003r. Zakładu Emerytalno- Rentowego MSWiA oraz zaświadczenie o uprawnieniu do emerytury policyjnej wraz z wysługą lat. Pomimo przedłożenia ww. dokumentów Burmistrz Miasta [...] pismem z9.01.2004r. znak: [...] odmówił zastosowania wyższej bonifikaty niż wynikającej z zasad ogólnych. W związku z tym, skarżący ponownie zwrócił się o uwzględnienie jego prośby, bądź wydanie decyzji zgodnie z KPA, aby uzyskać możliwość odwołania się. Odpowiedzi udzielił zastępca burmistrza pismem z 23.02.2004r., którego formę skarżący uznał za arogancką. Organ w ogóle nie ustosunkował się do błędów popełnionych przez urzędników, stwierdzając równocześnie, że skarżący nie ma racji. Natomiast od notariusza sporządzającego akt notarialny skarżący uzyskał informację, że można zmienić akt notarialny w części dotyczącej zastosowanej bonifikaty. Wezwaniem z 26.03.2004r. Wojewódzki Sąd Administracyjny wezwał skarżącego S. B. do podania daty i numeru zaskarżonego rozstrzygnięcia (decyzji, postanowienia), aktu lub czynności oraz organu, który je wydał oraz wyjaśnienia, czy przed wniesieniem skargi do Sądu, skarżący składał środek odwoławczy od wydanego w jego sprawie orzeczenia oraz podanie nazwy organu wyższej instancji w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. W udzielonej odpowiedzi na wezwanie Sądu, skarżący wyjaśnił, że w momencie nabywania lokalu nie znał przysługującego mu prawa, chociaż naczelnik wydziału posiadał wiedzę, że jest oficerem rezerwy i nabył stałą kwaterę wojskową. Raz jeszcze skarżący przytoczył jako dowód wypis "aktu materialnego" załączony do jego skargi z dnia 22.03.2004r. oraz powtórzył argumentację zawartą w motywach skargi. Burmistrz Miasta [...] udzielając odpowiedzi na skargę wniósł o jej odrzucenie względnie oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zważył, co następuje: Stosownie do art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270), zwana dalej w skrócie P.p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej została zdefiniowana w § 2 tego artykułu i obejmuje orzekanie w sprawach skarg na decyzje administracyjne, postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej, akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej, akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego, bezczynność organów. Ponadto sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach (§ art.3 P.p.s.a.). Przedmiotem skargi jest umowa sprzedaży sporządzona w formie aktu notarialnego dotycząca przeniesienia własności lokalu mieszkalnego znajdującego się w budynku wielolokalowym, położonym w S. przy ul. T., o numerze [...] wraz z udziałem w częściach wspólnych, a w szczególności zakwestionowana została cena tego lokalu. Akt notarialny nie mieści się w katalogu przedmiotowym zakresu działania sądów administracyjnych, który został wyżej przedstawiony. Stanowisko takie zostało również zaprezentowane w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego. Czynności udziału w zawarciu aktu notarialnego, ani czynności negocjacyjne poprzedzające zawarcie umowy cywilnoprawnej nie są czynnościami z zakresu administracji publicznej w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a. (por. post. NSA z 21.02.1997r. I SA 264/97 (ONSA 1997r. nr 4, poz. 182). Ponadto żaden przepis zawarty w rozdziale 6 "Sprzedaż lokali mieszkalnych" w ustawie z dnia 22 czerwca 1995r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. z 2002r. nr 42, poz. 368 ze zm.) nie zawiera delegacji do wydania przez organ administracji publicznej decyzji administracyjnej lub innego aktu administracyjnego odnoszącego się bezpośrednio do sprzedaży lokalu, czy wyliczenia ceny za lokal. Sąd Najwyższy w uchwale z 3.03.2004r. III CZP 122/03 stwierdził, że cena sprzedaży kwatery lub lokalu mieszkalnego ustalona na podstawie art. 58 ustawy z dnia 22.06.1995r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. z 2002r. nr 42, poz. 368 ze zm.) jest ceną wynikową w rozumieniu art. 540 § 1 Kodeksu cywilnego ( publ. Biuletyn SN 2004/3/3). Natomiast z § 2 art. 540 k.c. wynika, że w razie sporu co do prawidłowości obliczonej ceny wynikowej cenę tę ustali sąd, w tym przypadku sądem właściwym będzie sąd powszechny. Po myśli natomiast art. 535 k.c. cena jest jednym z istotnych składników umowy sprzedaży. Reasumując, akt notarialny i zastosowana cena sprzedaży lokalu nie należą do przedmiotowego katalogu zakresu działań sądów administracyjnych i z tego względu skarga jest niedopuszczalna. Należy również podkreślić, że udzielając odpowiedzi na wezwanie skarżący nie ustosunkował się do jego treści i w tym zakresie nie nastąpiło uzupełnienie braków formalnych skargi. Odpowiedź stanowi powtórzenie argumentacji skargi, co zostało już wyżej podkreślone. Skargę zatem na tego rodzaju czynności o charakterze cywilnoprawnym Sąd uznał za niedopuszczalną i orzekł jak w sentencji wyroku na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i 3 P.p.s.a.