II SA/Rz 1663/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Elżbieta Mazur - Selwa po rozpoznaniu w dniu 7 stycznia 2016 r. w Rzeszowie na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...] z dnia [...] września 2015 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania postanawia odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia. Przedmiotem rozpoznania jest wniosek Z. K. ( dalej: Skarżącej ) o wstrzymanie wykonania postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...] z dnia [...] września 2015 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania na podstawie art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm. – dalej w skrócie P.p.s.a.). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 1 P.p.s.a. wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności, jednakże – zgodnie z § 3 tego artykułu - na wniosek skarżącego sąd może wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w §1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków (z wyjątkiem nie mającym zastosowania w przedmiotowej sprawie), chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania; dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach danej sprawy. Wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności może dotyczyć tylko takich z nich, które nadają się do wykonania. Przedmiotem wykonania aktu administracyjnego jest każde zachowanie się podmiotu uprawnionego lub zobowiązanego do jego wykonania (adresata aktu), polegające na działaniu, zaniechaniu określonego działania, znoszeniu zachowań innych podmiotów, a nawet świadczeniu w rozumieniu prawa cywilnego (np. sumy pieniężnej odszkodowania za wywłaszczoną nieruchomość). Akt administracyjny zostaje wykonany, gdy rzeczywisty stan stosunków społecznych odpowiadać będzie stanowi określonemu w nim jako powinny ( wydanie komputerowe komentarza do art. 61 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Romańska Marta, Knysiak-Molczyk Hanna, Woś Tadeusz, Lex Polonica). Przedmiotem skargi, a tym samym wniosku o wstrzymanie wykonania, jest postanowienie stwierdzające niedopuszczalność odwołania od decyzji Wójta Gminy [...] z dnia [...] lipca 2015 r., nr [...] ustalającej warunki zabudowy dla zamierzenia inwestycyjnego pod nazwą: "budowa budynku garażowego z pomieszczeniami gospodarczymi na działce nr ewid. 2790/1 w Ż.". Jak wynika z akt administracyjnych i uzasadnienia postanowienia podstawą stwierdzenia niedopuszczalności odwołania było uchybienie terminu do jego wniesienia. Stwierdzenie niedopuszczalności odwołania nie powoduje względem Skarżącej powstania obowiązku działania czy zaniechania jakiegoś działania. Jest jedynie konsekwencją procesową, powstałych z mocy prawa skutków wniesienia odwołania z przekroczenie terminu. Podjęciu postanowienia nie towarzyszą żadne zmiany stosunków społecznych. Nie ma potrzeby ani podstawy do podejmowania jakichkolwiek działań, przed którymi miałaby chronić Skarżącą instytucja wstrzymania wykonania postanowienia. Ponadto Sąd pragnie zauważyć, że Skarżąca nie wskazała żadnych okoliczności, które miałyby uzasadniać złożony przez nią wniosek, pomimo tego, że taki obowiązek spoczywa na niej na podstawie przepisu, zgodnie z którym domaga się wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia. Mając powyższe na uwadze Sąd orzekł jak w sentencji, na podstawie art. 61 § 3 i 5 P.p.s.a.