II SA/Rz 1666/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Stanisław Śliwa po rozpoznaniu w dniu 14 kwietnia 2015 roku w Rzeszowie na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. J., J. D., P. B., Z. P., I. S. oraz H. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] września 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji ustalającej warunki zabudowy i zagospodarowania terenu - postanawia - odrzucić skargę P. B., Z. P., H. K. oraz J. D. B. J., J. D., P. B., Z. P., I. S. oraz H. K. złożyli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie wspólną skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] września 2014 r. Nr [...] utrzymującą w mocy decyzję Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] lipca 2014 r. Nr [...] o odmowie uchylenia decyzji Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] września 2013 r. Nr [...] ustalającej warunki zabudowy w odniesieniu do zamierzenia inwestycyjnego w postaci budowy budynku hali kupieckiej spożywczo-przemysłowej w S. Skargę w imieniu P. B. podpisał S. B. Z uwagi na brak dokumentu pełnomocnictwa wezwano S. B. do jego przedłożenia w terminie 7 dni pod rygorem przyjęcia, że nie jest umocowany do reprezentowania P. B. w niniejszym postępowaniu. W związku z tym, że stosowne pełnomocnictwo nie zostało przedłożone, P. B. wezwano do podpisania skargi, wskazując termin 7 dni oraz rygor w postaci odrzucenia skargi na wypadek niezastosowania się do treści tego wezwania. Wezwanie powyższe doręczono P. B. w dniu 2 lutego 2015 r. (do rąk dorosłego domownika – matki). Do dnia 9 lutego 2015 r. wymieniony nie podpisał skargi. Z kolei H. K., Z. P. oraz J. D. wezwani zostali do przedłożenia 9 egzemplarzy odpisów skargi poświadczonych za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanych oraz do uiszczenia wpisu od skargi w wysokości po 200 zł każdy. Zaznaczono, że wezwania powyższe należy wykonać w terminie 7 dni od daty ich doręczenia pod rygorem odrzucenia skargi. H. K. przedmiotowe wezwania doręczone zostały dnia 12 marca 2015 r., Z. P. dnia 25 marca 2015 r., natomiast J. D. 28 marca 2015 r. Odpisy skargi podpisane przez skarżących H. K. oraz Z. P. zostały przedłożone do tut. Sądu. Natomiast za J. D. podpis na kserokopiach skargi złożył J. D. jako pełnomocnik. Zarówno H. K., jak i Z. P. oraz J. D. nie uiścili wpisu od złożonej skargi. Wskazany im siedmiodniowy termin upłynął bezskutecznie z dniem 19 marca 2015 r. względem H. K., 1 kwietnia 2015 r. względem Z. P. oraz 7 kwietnia 2015 r. wobec J. D. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga P. B., H. K., Z. P. oraz J. D. podlega odrzuceniu. Stosownie do art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), zwanej dalej "P.p.s.a." skarga powinna uczynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. W świetle natomiast art. 46 § 1 pkt 4 P.p.s.a., każde pismo strony powinno zawierać m. in. podpis tej strony, jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika celem należytej identyfikacji. W przypadku, gdy wymieniony brak formalny nie zostanie uzupełniony – pomimo stosownego wezwania w tym zakresie – skargę należy odrzucić w myśl art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. Nadto, w myśl art. 47 P.p.s.a., do skargi należy dołączyć jej odpisy w celu doręczenia ich stronom. Brak dokonania tej czynności, pomimo wezwania w tym zakresie skutkuje odrzuceniem skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. Zgodnie natomiast z art. 230 § 1 P.p.s.a., od pisma wszczynającego postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Skarga stanowi tego rodzaju pismo w związku z brzmieniem art. 230 § 2 P.p.s.a. Sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W takiej sytuacji, przewodniczący wzywa wnoszącego skargę, aby pod rygorem jej odrzucenia uiścił opłatę w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania. W razie bezskutecznego upływu tego terminu skarga podlega odrzuceniu (art. 220 § 1, § 3 P.p.s.a.). W niniejszej sprawie skarga wniesiona m. in. przez P. B. została podpisana przez działającego jako jego pełnomocnik – S. B. Pomimo wezwania pełnomocnika do nadesłania dokumentu pełnomocnictwa, brak powyższy nie został usunięty. W takiej sytuacji zwrócono się do P. B. z wezwaniem o podpisanie skargi, z równoczesnym wskazaniem terminu dokonania tej czynności (7 dni) oraz skutku jej zaniechania (odrzucenie skargi). P. B. nie podpisał złożonej skargi, zaś termin upłynął względem niego bezskutecznie z dniem 9 lutego 2015 r. Z kolei H. K., Z. P. i J. D. wezwani do opłacenia skargi (poprzez uiszczenie kwoty po 200 zł) nie dokonali tej czynności we wskazanym ustawowym terminie 7 dni, który upłynął bezskutecznie odpowiednio z dniem 19 marca, 1 kwietnia i 7 kwietnia 2015 r. Ponadto, J. D. - pomimo wezwania o przedłożenie odpisów skargi poświadczonych za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanych - nie przedłożyła takich odpisów. Do tut. Sądu dostarczonych zostało wprawdzie 9 egzemplarzy kserokopii skargi, jednak podpisanych nie przez skarżącą (ani też notariusza czy pełnomocnika w osobie adwokata czy radcy prawnego) a przez J. D. podającego się za jej pełnomocnika (w aktach sprawy brak jest dokumentu potwierdzającego powyższą okoliczność). Z uwagi na powyższe odrzucono skargę P. B., H. K., Z. P. i J. D. na podstawie art. 58 § 1 pkt 3, § 3 w zw. z art. 57 § 1, art. 46 § 1 pkt 4, art. 47 i art. 220 § 1, § 3 P.p.s.a.