II SA/Rz 1758/01

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA /del/ Ryszard Bryk Sędziowie WSA Robert Sawuła AWSA Jolanta Ewa Wojtyna /spr/ Protokolant ref. stażysta Anna Mazurek-Ferenc po rozpoznaniu w dniu 18 lutego 2004r. na rozprawie sprawy ze skargi J. Z. na decyzję Wojewody z dnia [...] maja 2001 Nr [...] w przedmiocie zasiłku przedemerytalnego oddala skargę SA/Rz 1758/01 U z a s a d n i e n i e Przedmiotem skargi jest decyzja Wojewody z dnia [...] maja 2001 roku nr [...] w przedmiocie przyznania prawa do zasiłku przedemerytalnego. Podstawą prawną decyzji jest art. 6c ust.2 pkt2, art. 37j ust. 1 i 2 ustawy z dnia 14 grudnia 1994 roku o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu /tekst. jedn. Dz. U. z 2001 r. Nr 6 poz. 56/ oraz art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. Z uzasadnienia decyzji i akt sprawy wynika, że Starosta D. decyzją z dnia [...] marca 2001 roku nr [...] przyznał J. Z. prawo do zasiłku przedemerytalnego od dnia 01 marca 2001 roku w wysokości 554,30 zł, tj. 120% kwoty 461,90 zł brutto po upływie okresu, za który otrzymał on odszkodowanie za skrócony okres wypowiedzenia umowy o pracę. Ustalił, że zasiłek przysługuje do czasu uzyskania uprawnień emerytalnych, o ile nie zajdą okoliczności powodujące jego utratę. Zasiłek podlega waloryzacji. Wypłacany ma być w okresach miesięcznych z dołu. ,po odprowadzeniu od niego podatku dochodowego od osób fizycznych. / decyzję oparto na podstawie art. 37j ust 1 i 2, art. 37l w zw. z art. 2 ust. 1 pkt 2, art. 23,27 ust. 2 pkt 4, art. 6 pkt 6 lit b, art. 6c ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 14 grudnia 1994 roku oraz art. 104 k.p.a. Od decyzji Starosty odwołał się J. Z. Zakwestionował wysokość przyznanego zasiłku przedemerytalnego i zarzucił, że z dniem 31 grudnia 2000 roku został z nim rozwiązany stosunek pracy przez Z. T. S. "[...]" S.A w J., w ramach zwolnień grupowych. Decyzja o umieszczeniu go na liście zwalnianych pracowników podejmowana była przy stanie prawnym obowiązującym do końca 2000 roku, zgodnie z którym zasiłek przedemerytalny wynosił 160 % podstawowej kwoty zasiłku. dla bezrobotnych. Nowe uregulowanie prawne, obowiązujące od 1 stycznia 2001 roku przewiduje 120%, z czym odwołujący się nie może się pogodzić. Wojewoda, opisaną na wstępie decyzją z dnia [...] maja 2001 roku orzekł o utrzymaniu w mocy zaskarżonej decyzji, a swoje stanowisko uzasadnił następująco. J. Z. zarejestrował się w Powiatowym Urzędzie Pracy w D. w dniu 5 stycznia 2001 roku. Zgodnie ze znowelizowanym art. 37 ust. 2 ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, odwołujący się uzyskał prawo do zasiłku przedemerytalnego w wysokości 120 % , bowiem zasiłek przedemerytalny w wysokości 160% podstawowej wysokości , przysługuje tylko osobom zamieszkałym "w dniu nabycia prawa do zasiłku przedemerytalnego ....w powiatach(gminach) uznanych za zagrożone szczególnie wysokim bezrobociem strukturalnym. Rozporządzenie Rady Ministrów z 20 grudnia 2000 roku nie wymienia powiatu d. jako zagrożonego szczególnie wysokim bezrobociem. Z uwagi na dzień zarejestrowania się w Urzędzie Pracy, w sprawie ma zastosowanie znowelizowany z dniem 1 stycznia 2001 roku art. 37j . Skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego wniósł J. Z. Skarżący wniósł o uchylenie decyzji obu instancji i zarzucił, że odmowa przyznania mu zasiłku w wysokości 160% kwoty zasiłku dla bezrobotnych nie znajduje pokrycia w stanie faktycznym i prawnym. W momencie rozwiązywania stosunku pracy, tj. w dniu 31 grudnia 2000 roku spełniał warunki do otrzymania zasiłku przedemerytalnego w wysokości 160 %, dlatego zmian wprowadzonych ustawą nie można stosować do zdarzeń prawnych, zrealizowanych pod rządami starych przepisów. W odpowiedzi na skargę Wojewoda wniósł o jej oddalenie powtarzając argumentację z uzasadnienia swojej decyzji i podkreślając, że warunki do nabycia uprawnienia do zasiłku przedemerytalnego ustala się w oparciu o przepisy obowiązujące w dacie rejestracji. Przytoczył tu stanowisko wyrażone przez Naczelny Sąd Administracyjny Ośrodek Zamiejscowy w Rzeszowie w wyroku z dnia 8 listopada 2001 roku sygn. akt SA/Rz 1302/01. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 97 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – przepisy wprowadzające ustawę Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz. U. nr 153 poz. 1271 ze zm./ sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 roku i postępowanie nie zostało zakończone /a do takich należy niniejsza sprawa/ podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 roku – prawo o ustroju sądów administracyjnych stanowi, że sądy te sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej przez rozstrzyganie sporów kompetencyjnych o właściwość między organami samorządu terytorialnego, samorządowymi kolegiami odwoławczymi i między tymi organami, a organami administracji rządowej. Kontrola ta jest wykonywana pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Sąd orzeka w granicach danej sprawy, nie będąc jednak ograniczony zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Przedmiotem oceny w rozpatrywanej sprawie jest decyzja Wojewody z dnia [...]maja 2001 roku utrzymująca w mocy decyzję Starosty D. z dnia [...] marca 2001 roku przyznającą J. Z. prawo do zasiłku przedemerytalnego od dnia 1 marca 2001 roku w wysokości 120 % kwoty zasiłku podstawowego. Bezspornym sprawie jest fakt, że J. Z. zatrudniony był w Z.T.S. "[...]" S.A. w J. do dnia 31 grudnia 2000 roku, z którą to datą, w ramach "zwolnień grupowych" rozwiązano z nim stosunek pracy. Stosownie do art. 37 j. pkt 2 ustawy z dnia 14 grudnia 1994 roku o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, w brzmieniu nadanym ustawą z dnia 22 grudnia 2000 roku, obowiązującą od dnia 1 stycznia 2001 roku /Dz. U. 00.122.poz. 1323/ wysokość zasiłku przedemerytalnego wynosi 120 % zasiłku podstawowego, jeżeli osoba, której to dotyczy spełni warunki określone w pkt 1 tego przepisu. W takiej właśnie wysokości – 120 % - zgodnie z cyt. przepisem ,został przyznany skarżącemu zasiłek przedemerytalny decyzją Starosty D. Wysokość zasiłku przedemerytalnego wynosi natomiast 160 % kwoty zasiłku podstawowego w sytuacji, gdy osoba uprawniona do niego zamieszkuje w dniu nabycia prawa do zasiłku przedemerytalnego oraz w okresie jego pobierania w powiatach / gminach / uznanych za zagrożone szczególnie wysokim bezrobociem strukturalnym, jeżeli stosunek pracy lub służbowy został rozwiązany z przyczyn dotyczących zakładu pracy. Zasiłek ten przysługuje również w przypadku, gdy w okresie pobierania zasiłku przedemerytalnego powiat / gmina/ został wykreślony z wykazu powiatów / gmin/ uznanych za zagrożone szczególnie wysokim bezrobociem strukturalnym. Taki wykaz zawiera Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 20 grudnia 2000 roku / D.U. z 2000 nr 120 poz. 1270 / . Powiat d., którego mieszkańcem jest skarżący, nie został zaliczony do takich terenów. W tej sytuacji nie było podstawy prawnej do zastosowania w stosunku do niego wysokości zasiłku przedemerytalnego w wysokości 160 %. Bezspornym w sprawie jest również fakt, że J. Z. zarejestrował się w Powiatowym Urzędzie Pracy w D. w dniu 5 stycznia 2001 roku. i nabył prawo do zasiłku przedemerytalnego od dnia 1 marca 2001 roku, tj. po upływie okresu za który otrzymał odszkodowanie za skrócenie okresu wypowiedzenia umowy o pracę. W myśl przepisu art. 37 l prawo do zasiłku przedemerytalnego przysługuje osobie, która spełnia warunki do jego nabycia w dniu rejestracji w powiatowym urzędzie pracy. Zasiłek przedemerytalny przysługuje od następnego dnia po dniu zarejestrowania się uprawnionego, lub od następnego dnia po dniu złożenia wniosku i dokumentów niezbędnych do ustalenia uprawnień. W wypadku skarżącego , nabył on prawo do świadczenia nie od 6 stycznia 2001 roku, a od 1 marca 2001 r. z przyczyny wskazanej wyżej. Mając to wszystko na uwadze, Sąd stwierdził, że zaskarżona decyzja nie narusza prawa i wydana jest zgodnie z przepisami obowiązującymi w dniu zarejestrowania się skarżącego w Powiatowym Urzędzie Pracy w D. Dlatego Sąd skargę oddalił na podstawie art. 151 p.p.s.a.