II SA/Rz 177/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: SNSA Małgorzata Wolska po rozpoznaniu w dniu 5 maja 2011 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. W. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] stycznia 2011 roku, Nr [...] w przedmiocie nakazu wykonania określonych robót budowlanych - postanawia - odrzucić skargę. W dniu 2 marca 2011 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie wpłynęła skarga T. W. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] stycznia 2011 roku, Nr [...], którą uchylono decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] października 2010 r. znak: [...] i umorzono postępowanie organu I instancji. Decyzją z dnia [...] października 2010 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego orzekł o braku podstaw do nałożenia nakazu określonego w art. 51 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 7.07.1994r. Prawo budowlane w związku z robotami budowlanymi wykonanymi w szklarni o wymiarach 5,85 x 6,85m zlokalizowanej na działkach nr ewid. 1694/3 i 1694/4 obr. 221 przy ul. [...] w R. Zgodnie z art. 230 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. z 2002r., Nr 153 poz. 1270 ze zm.) – zwaną dalej P.p.s.a. – od pism wszczynających postępowanie przed sądami administracyjnymi w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Takim pismem jest m.in. skarga. W niniejszej sprawie wpis od skargi, jako że jej przedmiotem nie są należności pieniężne, ma charakter wpisu stałego, a jego wysokość wynosi 500 zł – zgodnie z § 2 ust. 3 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. 2003 Nr 221 poz. 2193). Do pisma (w tym wypadku skargi), należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, który to wymóg formalny wynika z art. 47 § 1 P.p.s.a. Wobec faktu, iż skarga zawierała braki formalne zarządzeniami z dnia 2 i 4 marca 2011 r. Przewodniczący Wydziału II wezwał skarżącego do nadesłania 17 egzemplarzy odpisów skargi oraz do uiszczenia wpisu sądowego w kwocie 500 zł (słownie: pięćset złotych). Do wezwania dołączono stosowne pouczenie, iż nieusunięcie braków formalnych skargi w terminie 7 dni licząc od dnia doręczenia, skutkować będzie jej odrzuceniem. Wezwanie zostało wysłane na adres wskazany przez T. W. we wniesionej do Sądu skardze. Z uwagi na nieobecność adresata w miejscu zamieszkania, korespondencja została awizowana w placówce pocztowej. Pomimo dwukrotnej awizacji w dniach 10 marca 2011 r. i 18 marca 2011 r. przesyłka nie została odebrana. Ostatnim dniem terminu do odbioru wezwania był dzień 25 marca 2011 r. Termin do uzupełnienia braków formalnych upłynął dla skarżącego w dniu 1 kwietnia 2011 r. Pomimo upływu zakreślonego terminu T. W. nie nadesłał żądanych odpisów skargi, jak również nie uiścił wpisu sądowego od skargi. Wcześniej bo w dniu 15 marca 2011r. skarżący złożył w tut. Sądzie pismo procesowe w którym zwrócił się o wyjaśnienie nieprawidłowości dotyczących wezwania w jednej i tej samej sprawie wpisu od skargi i zmianę wezwania do uiszczenia opłaty w "normalnej wysokości tj. 100 zł." Pismem z dnia 16 marca 2011r. WSA w Rzeszowie wezwał T. W. do wyjaśnienia, w terminie 7 dni czy w piśmie z dnia 15 marca 2011r. zawarte jest zażalenie na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału z dnia 4 marca 2011r. o wezwaniu do uiszczenia wpisu, pod rygorem uznania, że nie jest to zażalenie. W odpowiedzi na powyższe wezwanie skarżący zakwestionował "rozdzielenie skargi z dnia 25 lutego 2011r. na decyzje Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] stycznia 2011r. i z dnia [...] stycznia 2011r. na dwie sprawy o sygn. akt II SA/Rz 174/11 i II SA/Rz 177/11 z uwagi na jedną i tę samą sprawę znak: [...]". Wskazał, że niedopuszczalnym jest by jedna skarga rozpatrywana była na dwóch rozprawach i niedopuszczalne jest wezwanie do zapłaty "jako dwie oddzielne sprawy po 500 zł". Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zważył, co następuje: Na wstępie zaznaczenia wymaga, że skargą z dnia 25 lutego 2011r. T. W. zaskarżył do WSA w Rzeszowie dwie decyzje Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] stycznia 2011r. i z dnia [...] stycznia 2011r., obie o tym samym numerze tj.: [...]. Zgodnie z art. 57 § 3 P.p.s.a, jeżeli w jednym piśmie zaskarżono więcej niż jeden akt lub czynność albo bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania, przewodniczący zarządza rozdzielenie tych skarg. Mając na uwadze treść powyższego przepisu sprawa ze skargi T. W. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] stycznia 2011 roku, Nr [...] zarejestrowana została i jest prowadzona pod sygn. akt II SA/Rz 174/11. Natomiast sprawa ze skargi na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] stycznia 2011 roku, Nr [...] zarejestrowana została i jest prowadzona pod sygn. akt II SA/Rz 177/11. Do wszczęcia postępowania przed sądem administracyjnym niezbędne jest skuteczne wniesienie skargi, przez co rozumieć należy spełnienie przez nią określonych w ustawie warunków formalnych, bez których nadanie jej właściwego biegu nie jest możliwe. Zgodnie z art. 220 § 1 P.p.s.a. Sąd nie podejmuje żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W tym przypadku przewodniczący wzywa wnoszącego pismo do uiszczenia opłaty w terminie 7 dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania. Nieuiszczenie pomimo wezwania, w wyznaczonym terminie, wpisu od skargi powoduje – stosownie do treści art. 220 § 3 P.p.s.a. – odrzucenie skargi. Podobne skutki dotyczą nieuzupełnienia w terminie braków formalnych w postaci odpisów skargi (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.). W przedmiotowej sprawie wezwanie do uiszczenia wpisu sądowego od skargi oraz do nadesłania jej 17 odpisów zostało doręczone skarżącemu w dniu 25 marca 2011 r. w trybie art. 73 P.p.s.a., po dwukrotnym pozostawieniu przesyłki w urzędzie pocztowym i umieszczeniu informacji o pozostawieniu pisma, w skrzynce oddawczej adresata (dowód: koperta zawierająca informację doręczyciela o dwukrotnym awizowaniu przesyłki pierwsze – dnia 10 marca 2011 r. i drugie – dnia 18 marca 2011r.). Termin do uzupełnienia braków formalnych upłynął dla skarżącego w dniu 1 kwietnia 2011 r. Wezwanie pozostało bez odpowiedzi, tak więc skarga w dalszym ciągu dotknięta jest brakiem formalnym uniemożliwiającym nadanie jej dalszego biegu. Dodatkowo wskazać należy, że tut. Sąd nie uznał pism skarżącego z dnia 15 marca 2011r. i 30 marca 2011r. za zażalenia na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału II WSA W Rzeszowie z dnia 4 marca 2011r. o wezwaniu do uiszczenia wpisu. Skarżący T. W., mimo wyraźnego wskazania o uzupełnienie jakich braków się go wzywa oraz pouczeniu o konsekwencjach grożących w razie nie dokonania tej czynności, nie uczynił zadość wezwaniu i nie nadesłał odpisów skargi oraz nie uiścił wpisu w wyznaczonym terminie. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny, na podstawie art. 220 § 3 oraz art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 P.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia i skargę odrzucił.