II SA/Rz 192/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Partyka po rozpoznaniu w dniu 2 kwietnia 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. U. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] listopada 2012 r., nr [...] w przedmiocie przyznania specjalnego zasiłku celowego - p o s t a n a w i a - umorzyć postępowanie sądowe. II SA/Rz 192/13 U Z A S A D N I E N I E Samorządowe Kolegium Odwoławcze po rozpoznaniu odwołania J. U. decyzją z dnia [...] listopada 2012 r., nr [...] utrzymało w mocy decyzję Wójta Gminy [...] z dnia [...] września 2012 r., nr [...] w sprawie przyznania J. U. specjalnego zasiłku celowego z przeznaczeniem na zakup leków w kwocie 50, 00 zł. J. U. w dniu 12 grudnia 2012 r. nadał w urzędzie pocztowym w Ł. skargę na w/w decyzję, skierowaną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie. W dniu 6 marca 2013 r. została zwrócona do Sądu przesyłka adresowana do skarżącego na której widnieje adnotacja "Adresat zmarł" (k. 14 akt sądowych). Na podstawie nadesłanego przez Urząd Stanu Cywilnego w Ł. odpisu skróconego aktu zgonu nr [...] - Sąd ustalił, że skarżący J. U. zmarł w dniu 25 stycznia 2013 r. w Ł. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zważył, co następuje; Stosownie do treści art. 161 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 - określanej dalej jako P.p.s.a.), sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania w razie śmierci strony, jeżeli przedmiot postępowania odnosi się wyłącznie do praw i obowiązków ściśle związanych z osobą zmarłego, chyba że udział w sprawie zgłasza osoba, której interesu prawnego dotyczy wynik tego postępowania. Umorzenie postępowania z przyczyn wskazanych w art. 161 § 1 pkt 2 P.p.s.a. następuję wyłącznie w przypadku gdy skarga dotyczy aktu lub czynności związanych ściśle ze sferą praw i obowiązków osobistych określonego podmiotu - np. odmowy wydania paszportu, wymeldowania, bądź cofnięcia prawa jazdy (por. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz Romańska Marta, Knysiak-Molczyk Hanna, Woś Tadeusz, 2011, Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis, Warszawa, (wydanie IV), ISBN: 978-83-7620-594-6). Przy czym przez pojęcie "praw i obowiązków ściśle związanych z osobą zmarłego" należy rozumieć takie prawa i obowiązki, które odnoszą się do określonych interesów konkretnej osoby ze względu na jej indywidualną sytuację, czyli tych, które nie przechodzą na następców prawnych, bowiem są związane wyłącznie z określoną osobą (por. postanowienie WSA w Krakowie z dnia 27 kwietnia 2009 r., sygn. akt III SA/Kr 343/2008). Wypada zauważyć, że w prawie administracyjnym nie występuje generalna zasada następstwa prawnego w odniesieniu do praw i obowiązków regulowanych normami tego prawa. Niemniej jednak stosunek następstwa prawnego może wynikać wprost z przepisów ustawy (por. szerzej. S. Babiarz, Następstwo prawne spadkobierców w orzecznictwie sądowoadministracyjnym (wybrane zagadnienia), POP 2006, nr 3, s. 211 i n.). Podkreślić należy, że mogą występować bowiem takie sytuacje, gdy określone prawa lub obowiązki (w szczególności o charakterze cywilnoprawnym), wynikające z decyzji administracyjnej, mogą wiązać się ze sferą prawną innego podmiotu (np. spadkobiercy właściciela nieruchomości skarżącego mogą wiązać z decyzją o wywłaszczeniu tej nieruchomości określone prawa lub obowiązki; (por. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz Romańska Marta, Knysiak-Molczyk Hanna, Woś Tadeusz). W niniejszej sprawie przedmiot postępowania dotyczy wyłącznie praw i obowiązków ściśle związanych ze zmarłym skarżącym. Zaskarżona decyzja dotyczy bowiem przyznania skarżącemu specjalnego zasiłku celowego z przeznaczeniem na zakupem leków. Zasiłek ten jest zatem uprawnieniem osobistym (podobnie jak wydanie paszportu czy prawa jazdy). Ponieważ wynik przedmiotowego postępowania nie dotyczy interesu prawnego innych osób, dlatego też udziału w sprawie nie może zgłosić żadna inna osoba. Mając na uwadze powyższe, Sąd uznał, że dalsze prowadzenie postępowania sądowego stało się bezprzedmiotowe i na podstawie art. 161 § 1 pkt 2 i § 2 P.p.s.a. orzekł, jak w sentencji.