II SA/Rz 20/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Piotr Godlewski po rozpoznaniu w dniu 31 stycznia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J.J. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] listopada 2017 r. Nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego - p o s t a n a w i a - odrzucić skargę. II SA/Rz 20/18 U z a s a d n i e n i e Przedmiotem skargi J.J. jest decyzja [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] listopada 2017 r. Nr [...], utrzymująca w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [....] z dnia [...] lipca 2017 r. Nr [...] o umorzeniu w całości postępowania administracyjnego w sprawie tarasu oraz podestu ze schodami zewnętrznymi od wschodniej strony budynku mieszkalnego zlokalizowanego na działkach nr 1965/3 i 1964/4 w N. W dniu 9 stycznia 2018 r. skarżącemu doręczono wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi przez nadesłanie 3 egzemplarzy jej odpisów oraz odpis zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu od skargi w kwocie 500 zł. Zarówno w wezwaniu jak i w odpisie zarządzenia wskazany został termin do ich wykonania, tj. 7 dni od daty doręczenia oraz rygor związany z niedokonaniem tych czynności, tj. odrzucenie skargi. W dniu 18 stycznia 2018 r. zostało złożone w siedzibie WSA w Rzeszowie oznaczone datą [...] stycznia 2018 r. pismo WINB Nr [...], przekazujące odpisy skargi J.J. wraz kopertą w której zostały przesłane oraz dołączonym pismem przewodnim skarżącego z dnia 15 stycznia 2018 r. (skierowanym do Sądu), w którym wskazuje on na złożenie 3 egzemplarzy skargi oraz wnosi o zwolnienie od wpisu od niej. Zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm., dalej P.p.s.a.) który określa wymagania formalne skargi, powinna ona czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym; wg art. 47 § 1 P.p.s.a., do pisma strony (a takim jest skarga) należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich pozostałym stronom postępowania. Stosownie do art. 220 § 1 P.p.s.a., sąd nie podejmie także żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata; w myśl art. 230 § 1 i 2 P.p.s.a., od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Jak wynika z daty stempla pocztowego widniejącego na przekazanej przez WINB kopercie, przesyłka zawierająca wymagane odpisy skargi oraz wniosek o zwolnienie od wpisu została nadana [...] stycznia 2018 r., a więc w przewidzianym 7-dniowym terminie od doręczenia wezwania do usunięcia braków formalnych skargi i uiszczenia wpisu sądowego (złożenie w terminie do uiszczenia wpisu wniosku o zwolnienie od niego wyklucza dopuszczalność odrzucenia skargi z powodu nieopłacenia wpisu przez rozpoznaniem takiego wniosku). Opisany sposób uzupełnienia przez skarżącego braków skargi nie może być jednak uznany za skuteczny. Wiąże się to z tym, że przepisy P.p.s.a. nie przewidują dokonywania związanych z tym czynności za pośrednictwem organu którego decyzję zaskarżono (w niniejszej sprawie tryb działania za pośrednictwem WINB dotyczył jedynie wniesienia skargi, co wynika z art. 54 § 1 P.p.s.a.). W przypadku jednak złożenia przez stronę pisma stanowiącego uzupełnienie braków formalnych /fiskalnych skargi w organie administracji publicznej, miarodajna dla oceny zachowania określonego w wezwaniu terminu będzie data przesłania przez organ tego pisma do Sądu (względnie jego przekazania – złożenia bezpośrednio w siedzibie Sądu). Oznacza to, że uzupełnienie w podany sposób braków skargi mogłoby być uznane za skuteczne, jeżeli w terminie do ich usunięcia – liczonym od daty doręczenia wezwania – doszłoby do wysłania lub przekazania otrzymanej przez organ przesyłki do Sądu. W związku z powyższym stwierdzić należy, że skarżący mimo wezwania Sądu nie uzupełnił braków skargi o które był wzywany we wskazanym przez Sąd ustawowym terminie 7 dni. Wobec otrzymania wezwania 9 stycznia 2018 r., termin ten upływał 16 stycznia 2018 r., podczas gdy za datę uzupełnienia braków należało uznać dzień 18 stycznia 2018 r., kiedy to WINB złożył w siedzibie Sądu wskazane odpisy skarg wraz z pismem skarżącego w sprawie oraz kopertą w której zostały przez niego nadane (wobec otrzymania przez WINB przesyłki 17 stycznia 2018 r., do jej przekazania doszło niezwłocznie, co jednak z uwagi na fakt upływu terminu 16 stycznia 2018 r., nie miało już znaczenia). Oznacza to, że skarżący nie wywiązał się skutecznie z wymogu uzupełnienia braków skargi o które był wzywany, co wynikło z błędnego skierowania przez niego pisma na adres organu, zamiast na adres Sądu. Abstrahując od okoliczności, że skarżący jest adwokatem, należy wyraźnie podkreślić, że wystosowane do niego wezwania nie zawierały jakichkolwiek zapisów mogących sugerować uzupełnienie wskazywanych braków za pośrednictwem organu administracji. Stosownie do art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a., Sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie jej braków formalnych. Taki sam skutek wywiera nieopłacenie wpisu od skargi; na podstawie art. 220 § 3 P.p.s.a., skarga od której pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlega odrzuceniu przez sąd (bez znaczenia pozostaje fakt wystąpienia z wnioskiem o zwolnienie od niego, skoro został on złożony z uchybieniem terminu do opłacenia tego wpisu). Z uwagi na powyższe Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia.