II SA/Rz 220/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący NSA Jerzy Solarski Sędziowie WSA Krystyna Józefczyk /spr./ WSA Robert Sawuła Protokolant sekr. sąd. Anna Mazurek-Ferenc po rozpoznaniu w Wydziale II Ogólno-Administracyjnym na rozprawie w dniu 12 października 2007 r. sprawy ze skargi A. B. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji z dnia [...] grudnia 2006 r. nr [...] w przedmiocie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego -skargę oddala- II SA/Rz 220/07 U Z A S A D N I E N I E Decyzją z dnia [...] grudnia 2006 r., Nr [...] Komendant Wojewódzki Policji po rozpoznaniu odwołania A. B. od decyzji Komendanta Powiatowego Policji z dnia [...] listopada 2006 r., Nr [...] w sprawie odmowy przyznania pomocy finansowej na budowę domu, utrzymał zaskarżoną decyzję w mocy. Jako podstawę prawną rozstrzygnięcia organ wskazał art. 138 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 ze zm.), art. 94 ust. 1 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (Dz. U. z 2002 r., Nr 7, poz. 58 ze zm.), § 2 pkt 1 i § 3 oraz § 14 Rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 18 maja 2005 r. w sprawie szczegółowych zasad przydziału, opróżniania i norm zaludnienia lokali mieszkalnych, oraz przydziału i opróżnienia tymczasowych kwater przeznaczonych dla policjantów (Dz.U. Nr 131, poz. 1468). Jak ustalono na podstawie akt administracyjnych, A. B. jest funkcjonariuszem Komendy Powiatowej Policji. Decyzją z dnia [...] października 1998 r., Nr [...] Komendant Rejonowy Policji przydzielił A. B. lokal mieszkalny w miejscowości pobliskiej miejsca pełnienia służby. Ustalono, że osobami uprawnionymi do zamieszkania w przedmiotowym lokalu jest żona W. i syn D. Do dnia przekazania lokalu mieszkalnego A. B. pobierał równoważnik za brak lokalu mieszkalnego, na podstawie decyzji Komendanta Powiatowego Policji, z dnia [...] grudnia 1997 r., Nr [...]. W dniu [...] lutego 1999 r. A. B. poinformował Komendanta Powiatowego Policji o rezygnacji z przydzielonego mu lokalu mieszkalnego, a w dniu [...] maja 2004 r. wystąpił do Komendanta Powiatowego Policji z wnioskiem o przyznanie pomocy finansowej na budowę domu. Rozpoznając powyższy wniosek Komendant Powiatowy Policji, decyzją z dnia [...] listopada 2006 r., Nr [...] odmówił A. B. przyznania pomocy finansowej na budowę domu. W uzasadnieniu wskazał, iż nie można przyznać takiej pomocy policjantowi, który otrzymał lokal mieszkalny na podstawie decyzji administracyjnej o przydziale a następnie go zwrócił, pozbawiając się tym samym uprawnienia do otrzymania zarówno pomocy finansowej na budowę domu jak i prawa do pobierania równoważnika pieniężnego z tytułu braku lokalu mieszkalnego. Z powyższym nie zgodził się A. B. W odwołaniu złożonym do Komendanta Wojewódzkiego Policji, podniósł, że zgodnie z art. 94 ust. 1 w związku z art. 88 ust. 1 ustawy o Policji, pomoc finansowa na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu jednorodzinnego jest przyznawana policjantowi, któremu na podstawie decyzji administracyjnej przydzielono lokal mieszkalny. Zatem jeśli zdał przydzielony mu wcześniej lokal mieszkalny, to zgodnie z art. 95 ustawy o Policji przysługuje mu lokal w miejscu pełnienia służby, a jeśli decyzji o przyznaniu nie wydano, przysługuje mu prawo do pomocy finansowej. Z powyższą argumentacją nie zgodził się Komendant Wojewódzki Policji, który wspomnianą na wstępie decyzją utrzymał zaskarżoną decyzję w mocy. Podzielił on stanowisko organu I instancji, iż fakt uzyskania przez A. B. lokalu mieszkalnego, a następnie zrzeczenie się, dyskwalifikuje wnioskodawcę do ubiegania się o przyznani prawa do równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego. Niezadowolony z takiego rozstrzygnięcia A. B. złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie. Domaga się w niej: uchylenia zaskarżonej decyzji w całości, wznowienia postępowania z urzędu, w sprawie przyznania prawa do pomocy finansowej na budowę domu jednorodzinnego, zasądzenie od Komendy Wojewódzkiej Policji kosztów postępowania oraz stwierdzenia nieważności decyzji nr [...] Komendanta Rejonowego Policji z dnia [...] października 1998 r., w sprawie przydziału lokalu mieszkalnego. Za uchyleniem decyzji Komendanta Wojewódzkiego Policji przemawia, jego zdaniem, fakt, że skoro nie ma zaspokojonych potrzeb mieszkaniowych w miejscu pełnienia służby, w formie przewidzianej przez art. 95 ust. 1 ustawy o Policji, to spełnia warunki do uzyskania prawa do lokalu, określonego w art. 88 ust. 1 ustawy o Policji, a tym samym, określone w art. 94 ust. 1 przesłanki do przyznania pomocy finansowej, której przyznanie nie ma charakteru uznaniowego, lecz przysługuje policjantowi z mocy samego prawa. Wniosek z dnia [...] października 1998 r. o stwierdzenie nieważności decyzji Komendanta Powiatowego Policji uzasadnia tym, iż została ona wydana w oparciu o zarządzenie, a więc w oparciu o akt prawny, który nie może być podstawą wydania decyzji. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie z przyczyn szczegółowo wymienionych w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do przepisu art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych /Dz. U. nr 153, poz. 1269/ sądy te sprawują w zakresie swej działalności kontrolę pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Zakres tej kontroli wyznacza przepis art. 134 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. Nr 153, poz. 1270/. Zgodnie z tym przepisem sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Sąd stosuje przewidziane ustawą środki w celu usunięcia naruszenia prawa w stosunku do aktów lub czynności wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach sprawy, których dotyczy skarga, jeżeli jest to niezbędne do końcowego jej załatwienia. W myśl przepisu art. 145 p.p.s.a. Sąd zobowiązany jest do uchylenia decyzji lub stwierdzenia jej nieważności ewentualnie niezgodności z prawem, gdy dotknięta jest naruszeniem prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, narusza prawo w stopniu dającym podstawę do wznowienia postępowania, narusza przepisy w sposób mający istotny wpływ na wynik sprawy lub jeśli zachodzą przyczyny określone w art. 156 k.p.a. lub innych przepisach. Przedmiotem kontroli jest decyzja Komendanta Wojewódzkiego Policji z dnia 27 grudnia 2006 r., w której utrzymał w mocy decyzję Komendanta Powiatowego Policji z dnia [...] listopada 2006 r. o odmowie przyznania pomocy finansowej na budowę domu. Bezspornym jest, że A. B. jest funkcjonariuszem Komendy Powiatowej Policji, a policjantem w służbie stałej został mianowany w dniu [...] sierpnia 1994 r. Mieszkał wraz z żoną i synem w lokalu będącym własnością jego teściów. Decyzją nr [...] z dnia [...] października 1998 r. Komendant Rejonowy Policji przydzielił A. B. lokal mieszkalny nr [...] w budynku Komisariatu Policji, w miejscowości pobliskiej miejsca pełnienia służby o pow. użytkowej 51,60 m2. Osobami uprawnionymi do zamieszkiwania w tym lokalu były żona i syn. Protokołem zdawczo-odbiorczym z dnia [...] października 1998 r. nastąpiło przekazanie przedmiotowego lokalu, a w dniu [...] października 1998 r. podpisana została umowa najmu. Raportem z dnia [...] lutego 1999 roku A. B. poinformował Komendanta Powiatowego Policji o rezygnacji z przydzielonego lokalu mieszkalnego. W dniu [...] maja 2004 r. skarżący wystąpił z wnioskiem o przyznanie mu pomocy finansowej na budowę domu. Na mocy przepisu art. 88 ust. 1 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji /Dz. U. Nr 98, poz. 1071, z 2000 r./ policjantowi w służbie stałej przysługuje prawo do lokalu mieszkalnego w miejscowości pobliskiej z uwzględnieniem liczby członków rodziny oraz uprawnień wynikających z przepisów odrębnych. Prawo to jest realizowane w formie rzeczowej, poprzez przydział lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej bądź finansowej przez przyznanie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego we własnym zakresie. Zgodnie z art. 94 cyt. ustawy policjantowi, który nie otrzymał lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej o przydziale przysługuje pomoc finansowa na uzyskanie lokalu mieszkalnego w spółdzielni mieszkaniowej albo domu jednorodzinnego lub lokalu mieszkalnego stanowiącego odrębną własność. Przepisy rozporządzenia MSWiA z dnia 17 października 2001 r. w sprawie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu jednorodzinnego przez policjantów w § 1 określa zasady przyznawania pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego /.../ policjantowi, który nie otrzymał lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej. Fakt uzyskania lokalu mieszkalnego na podstawie przydziału dyskwalifikuje skarżącego do ubiegania się o przyznanie mu pomocy finansowej na budowę domu. Nadmienić wypada, iż w aktach znajduje się ostateczna decyzja Nr [...] z dnia [...] sierpnia 2006 r. o odmowie przyznania równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego od [...] października 1998 roku ze względu na fakt, iż z tą datą uzyskał przydział na lokal mieszkalny. Sąd nie podziela zarzutów skargi, iż ze względu na fakt, że inny policjant uzyskał przydział na mieszkanie, z którego skarżący zrezygnował daje mu prawo, a po stronie pracodawcy zaspokojenie jego potrzeb mieszkaniowych, które zapewnił mu ustawodawca. Z tych względów na zasadzie przepisów art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. Nr 153, poz. 1270/, w związku z art. 94 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji /Dz. U. Nr 98, poz. 1071, ze zm./ oraz § 1 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 17 października 2001 r. w sprawie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu jednorodzinnego przez policjantów /Dz. U. Nr 131, poz. 1468/ Sąd skargę oddalił.