II SA/Rz 231/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący NSA Małgorzata Wolska Sędziowie NSA Jerzy Solarski NSA Stanisław Śliwa /spr./ Protokolant sekr. sąd. Anna Mazurek-Ferenc po rozpoznaniu w Wydziale II Ogólno-Administracyjnym na rozprawie w dniu 12 października 2006 r. sprawy ze skargi R. K. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] stycznia 2006 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego -skargę oddala- do wyroku z dnia 12 października 2006 r. Decyzją z dnia [...] stycznia 2006 r., Nr [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego na podstawie art. 138 § 1 pkt 3 KPA po rozpatrzeniu odwołania R. K. od decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] sierpnia 2005 r., Nr [...] uchylającej własną decyzję z dnia [...] sierpnia 2005 r., Nr [...] nakazującą D. T. przywrócenie poprzedniego sposobu użytkowania pomieszczenia przejściowego w lokalu przy ul. O. [...] C w S. i umorzenia jako bezprzedmiotowego postępowania w w/w sprawie umorzył postępowanie odwoławcze. W uzasadnieniu podano, że aktem z dnia [...] sierpnia 2005 r., Nr [...] Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego uchylił własną decyzję z dnia [...] sierpnia 2005 r., Nr [...] nakazującą D. T. przywrócenie poprzedniego sposobu użytkowania pomieszczenia przejściowego w lokalu przy ul. O. [...] C w S. i umorzył jako bezprzedmiotowe postępowania w w/w sprawie. Odwołanie od tej decyzji wniósł R. K. Zgodnie z art. 28 KPA stroną jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek. Organ I instancji naruszył w/w przepis dopuszczając do udziału jako stronę postępowania R. K.. R. K. jest właścicielem lokalu mieszkalnego nr 12 w budynku wielorodzinnym przy ul. O. [...] B. Natomiast pomieszczenie będące przedmiotem prowadzonego postępowania stanowi część lokalu użytkowego nr 3a przy ul. O. [...] C. Zgodnie z zapisem w księdze wieczystej KW nr [...] lokal nr 3a znajdujący się w budynku w S. przy ulicy O. [...] C składa się z : trzech pomieszczeń biurowych, WC, wiatrołapu, korytarza i pomieszczenia przejściowego o łącznej pow. użytkowej 62,4 m2, stanowi własność D. T. Jak z powyższego wynika R. K., będąc właścicielem lokalu mieszkalnego nr 12 w segmencie w budynku przy ul. O. [...] B nie ma interesu prawnego dotyczącego pomieszczenia przejściowego w lokalu nr 3a w segmencie przy ul. O. [...] C. W związku z powyższym R. K. nie ma przymiotu strony w postępowaniu dotyczącym zmiany sposobu użytkowania pomieszczenia, obecnie użytkowanego jako pomieszczenie biurowe pomiędzy segmentem B i segmentem C w budynku przy ul. O. [...] przez właściciela D. T. Sprawa zapewnienia dostępu do lokalu mieszkalnego osobie niepełnosprawnej nie ma związku z przedmiotem postępowania, a obowiązek taki spoczywa na zarządcy budynku, w którym znajduje się lokal zajmowany przez osobę z ograniczeniami ruchu. Zgodnie z uchwałą Składu Siedmiu Sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 5 lipca 1999 r. sygn. akt OPS16/98 stwierdzenie przez organ odwoławczy, iż wnoszący odwołanie nie jest stroną w rozumieniu art. 28 KPA następuje w drodze decyzji o umorzeniu postępowania odwoławczego na podstawie art. 138 § 1 pkt 3 KPA. Powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie zaskarżył R. K. nie wskazując kierunku jej weryfikacji. W uzasadnieniu skargi podał, że objęte postępowaniem pomieszczenie jest częścią bloku nr [...] B, łączy się wejściem z korytarzem lokalu D. T., przed remontem był to tzw. wiatrołap. Jako osoba niepełnosprawna skarżący ma interes prawny w sprawie. Skarżący chce, by "przywłaszczone" pomieszczenie zostało zwrócone co umożliwi mu korzystanie z podjazdu na wózki inwalidzkie. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie z przyczyn, które legły u podstaw wydania zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje : Kontrola zaskarżonego aktu przez sąd administracyjny sprowadza się do badania go pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej (art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych - Dz.U. Nr 153, poz. 1269) przy czym sąd - z mocy art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270) - nie jest związany zarzutami ani wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Dokonując kontroli aktu administracyjnego we wskazanych wyżej granicach Sąd uznał, że skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Stan faktyczny sprawy w zakresie niezbędnym do jej rozstrzygnięcia przedstawia się w sposób następujący. R. K. zaskarżył odwołaniem decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego uchylającą własną decyzję z dnia [...] sierpnia 2005 r., Nr [...] nakazującą D. T. przywrócenie poprzedniego sposobu użytkowania pomieszczenia przejściowego w lokalu przy ul. O. [...] C w S. i umarzającą jako bezprzedmiotowe postępowanie w sprawie samowolnej zmiany sposobu użytkowania korytarza komunikacyjnego z przeznaczeniem na cele biurowe. Organ II instancji rozpatrując odwołanie od tej decyzji zaskarżonym aktem umorzył postępowanie odwoławcze uznając, że w przedmiotowym postępowaniu R. K. nie przysługuje przymiot strony. Odwołujący się, właściciel lokalu mieszkalnego nr 12 w segmencie budynku przy ul. O. [...] B nie ma interesu prawnego dotyczącego pomieszczenia przejściowego w lokalu nr 3a w segmencie przy ul. O. [...] C. W skardze na tę decyzję R. K. zarzucił, że objęte postępowaniem pomieszczenie jest częścią bloku nr [...] B, łączy się wejściem z korytarzem lokalu D. T., przed remontem był to tzw. wiatrołap. Jako osoba niepełnosprawna skarżący ma interes prawny w sprawie, bo przywrócenie poprzedniego sposobu użytkowania pomieszczenia przejściowego umożliwi mu korzystanie z podjazdu na wózki inwalidzkie. Rozstrzygając kwestię sporną pomiędzy stronami postępowania Sąd uznał, że R. K. przymiot strony w przedmiotowym postępowaniu nie przysługuje. Z materiału dowodowego zebranego w sprawie wynika, że R. K. przysługuje na zasadzie własnościowego spółdzielczego prawa do lokalu prawo do lokalu nr 12 położonego w S. przy ul. O. [...] B składającego się z 1 pokoju, kuchni i łazienki o pow. użytkowej 36,01 m2. Lokal ten znajduje się w budynku stanowiącym własność Spółdzielni Mieszkaniowej w S., położonym na działce nr 708/4. R. K. jest inwalidą i porusza się na wózku inwalidzkim. Przywrócenie poprzedniego sposobu użytkowania korytarza przejściowego przez D. T. umożliwi mu korzystanie z podjazdu dla wózków inwalidzkich przebiegającego przez teren pomieszczenia przejściowego w lokalu nr 3a w segmencie przy ul. O. [...] C. Z materiału dowodowego zebranego w sprawie w sposób jednoznaczny wynika również, iż właścicielem lokalu nr 3a znajdującego się w budynku w S. przy ul. O. [...] C składającego się z trzech pomieszczeń biurowych, WC, wiatrołapu korytarza i pomieszczenia przejściowego o łącznej powierzchni użytkowej 62,4 m2 jest D. T. Tak więc stwierdzić należy, iż objęty postępowaniem korytarz przejściowy stanowi własność osoby trzeciej w stosunku do R. K. Takie ustalenia faktyczne pozwalają na stwierdzenie, iż stanowisko organu II instancji, że R. K. przymiot strony w przedmiotowym postępowaniu nie przysługuje zasługuje na akceptację. W rozumieniu przepisu art. 28 KPA stroną jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek. W orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego utrwalił się pogląd, że "interes prawny" w rozumieniu art. 28 kpa, to interes oparty na konkretnym przepisie prawa materialnego. Chodzi przy tym nie o interes faktyczny, dający się nawet racjonalnie uzasadnić, ale o interes prawny, to jest taki, który wynika z określonego przepisu prawnego, odnoszącego się wprost do sytuacji danego podmiotu. Tak więc o tym, czy określonemu podmiotowi służy prawo strony w konkretnym postępowaniu administracyjnym, decyduje norma prawna, z której dla tego podmiotu wynikają wprost określone prawa lub obowiązki. Przepisy ustawy Prawo budowlane z 1994 r. dotyczące przywrócenia poprzedniego sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części, ani żadne inne przepisy prawa materialnego nie dają R. K. żadnego tytułu prawno-rzeczowego do objętej postępowaniem części lokalu stanowiącego własność D. T. Ma on niewątpliwie interes faktyczny w przejeżdżaniu przez pomieszczenie przechodnie lokalu nr 3a, nie jest to jednak interes prawny w rozumieniu art. 28 Kodeksu postępowania administracyjnego. Na podkreślenie zasługuje, że przedmiotem badania w postępowaniu przed Sądem nie była zasadność żądania przywrócenia poprzedniego sposobu użytkowania objętego sporem pomieszczenia, lecz zasadność przyjęcia przez organ II instancji, że R. K. nie przysługuje przymiot strony. Ponieważ odwołanie nie pochodziło od strony postępowania w rozumieniu art. 28 Kodeksu postępowania administracyjnego należy uznać, że zaskarżona decyzja - wydana w trybie art. 138 § 1 pkt 3 KPA - nie narusza prawa. Mając na uwadze powyższe okoliczności Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał, że zaskarżona decyzja nie narusza prawa, dlatego na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) orzekł, jak w sentencji wyroku.