II SA/Rz 242/11

z dnia 11 kwietnia 2011 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie: Przewodniczący - Sędzia WSA Zbigniew Czarnik po rozpoznaniu w dniu 11 kwietnia 2011 r. w Rzeszowie na posiedzeniu niejawnym w sprawie ze skargi J.P. na postanowienie P. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w R. z dnia [..] lutego 2011 r., nr OA.[...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania wniosku skarżącego o wstrzymanie wykonania skarżonego postanowienia P. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w R. z dnia [..] lutego 2011 r., nr OA.[...] oraz decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego Miasta T. z dnia [..] października 2010 r., nr PINB.[...], w przedmiocie doprowadzenia realizowanego budynku garażowego do stanu zgodnego z warunkami pozwolenia na budowę - p o s t a n a w i a - 1. odmówić wstrzymania wykonania skarżonego postanowienia, 2. odmówić wstrzymania wykonania decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego Miasta T. z dnia [..] października 2010 r., nr PINB.[...]. W skardze na postanowienie P. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w R. z dnia [..] lutego 2011 r., nr OA.[...], w przedmiocie stwierdzenia uchybienia do wniesienia odwołania J.P. zawarł wniosek o wstrzymanie wykonania tego postanowienia oraz decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego Miasta T. z dnia [..] października 2010 r., nr PINB.[..], w przedmiocie doprowadzenia realizowanego budynku garażowego do stanu zgodnego z warunkami pozwolenia na budowę. Wniosek złożony w trybie art. 61 §3 p.p.s.a. nie zawierał uzasadnienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zważył, co następuje: Zgodnie z przepisem art. 61 §3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002r., nr 153, poz.1270, ze zm.; dalej "p.p.s.a.") po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w §1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Przepis ten znajduje zastosowanie do aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Przedmiotem udzielenia ochrony tymczasowej może być decyzja lub postanowienie, jeżeli podlegają wykonaniu i wymagają wykonania. Wykonanie aktu administracyjnego oznacza spowodowanie, sprowadzenie, w sposób dobrowolny lub w trybie przymusowym, takiego stanu w rzeczywistości, który będzie zgodny z treścią aktu. Przedmiotem wykonania aktu jest takie zachowanie się podmiotu zobowiązanego do jego wykonania, które polega na działaniu, zaniechaniu określonego działania, znoszeniu zachowań innych podmiotów, bądź świadczeniu. Ponadto konstrukcja wskazanej instytucji prawnej nakłada na skarżącego obowiązek wykazania możliwości zaistnienia okoliczności określonych w powołanym przepisie. Zaniechanie uzasadnienia zgłoszonego wniosku powoduje, że nie może on zostać uwzględniony. Sąd nie ma obowiązku doszukiwania się przyczyn zgłoszonego wniosku, lecz dokonuje jedynie oceny, czy w świetle uzasadnienia wniosku i charakteru aktu lub czynności spełnione zostały przesłanki do udzielenia ochrony tymczasowej na czas trwania postępowania w danej instancji. Skarżący powinien przytoczyć konkretne okoliczności, których uzasadnienie skargi nie zawiera. Brak uzasadnienia wniosku uniemożliwia jego merytoryczną ocenę (por. też postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 18 maja 2004 r., sygn. akt FZ 65/04). Sąd rozpoznaje wniosek bez badania samej skargi i prawdopodobieństwa jej uwzględnienia. Mając na względzie powyższe Sąd stwierdza, że skarżone postanowienie posiada przymiotu wykonalności. Dlatego też wstrzymanie jego wykonania nie jest możliwe. Natomiast względem wstrzymania decyzji PINB w T. brak jest jakiegokolwiek uzasadnienia. Skarżący nie wskazuje, jakie negatywne skutki może wywołać dla niego wykonanie tej decyzji. Z tych względów, orzekając na podstawie art. 61 §3 i §5 p.p.s.a., Sąd odmówił wstrzymania wykonania skarżonej decyzji.