II SA/Rz 244/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Paweł Zaborniak po rozpoznaniu w dniu 9 kwietnia 2018 r. w Rzeszowie na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Gminy [...] na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w [....] z dnia [...] grudnia 2017 r. nr [...] w przedmiocie wprowadzenia zmian w operacie ewidencji gruntów i budynków - postanawia - I. odrzucić skargę; II. zwrócić skarżącej wpis sądowy w kwocie 200 (słownie: dwieście) złotych. W dniu 21 lutego 2018 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie wpłynęła skarga Gminy [...] na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w [....] z dnia [...] grudnia 2017 r. nr [...] w przedmiocie wprowadzenia zmian w operacie ewidencji gruntów i budynków. Skargę podpisał "z upoważnienia Wójta" Z- ca Wójta M.M. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II z dnia 21 lutego 2018 r. wezwano Gminę [...] do złożenia dokumentu wykazującego umocowanie do podpisania skargi przez Zastępcę Wójta udzielone przez Wójta Gminy [...] W terminie 7 - dniowym liczonym od dnia doręczenia wezwania skarżąca nadesłała pismo z dnia [...] marca 2015 r., nr [...] skierowane do II Zastępcy Wójta Gminy [...] – M.M., w którym Wójt Gminy [...] na podstawie art. 33 ust. 4 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (powołany tekst jednolity Dz. U. z 2013 r. poz. 594, dalej "u.s.g.") powierzył wyżej wymienionemu nadzorowanie spraw gminy w zakresie w nim wymienionym, sprawowanie nadzoru nad działalnością wymienionych w nim referatów i jednostek organizacyjnych, podejmowanie działań w całokształcie zagadnień gminy w czasie nieobecności Wójta Gminy i I – go Zastępcy Wójta oraz wyznaczono go do zastępowania innego pracownika razie jego nieobecności. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zważył co następuje: Warunkiem wszczęcia postępowania sądowoadministracyjnego jest skuteczne wniesienie skargi spełniającej określone w ustawie warunki formalne, bez których nadanie jej właściwego biegu nie jest możliwe. Zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm., dalej "P.p.s.a."), który określa wymagania formalne skargi, powinna ona czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a więc zawierać m.in. podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika (art. 46 § 1 pkt 4 P.p.s.a.). Po myśli art. 28 § 1 P.p.s.a osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują czynności w postępowaniu przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu, przy czym osoby, o których mowa w art. 28, mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu (art. 29 P.p.s.a.). Na mocy art. 37 § 1 zd. pierwsze P.p.s.a. pełnomocnik jest obowiązany przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa, a po myśli art. 46 § 3 P.p.s.a. do pisma należy dołączyć pełnomocnictwo lub jego wierzytelny odpis, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który w danej sprawie nie złożył jeszcze tych dokumentów przed sądem. Po myśli art. 49 § 1 P.p.s.a. jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie 7 dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej, przy czym skutkiem nieuzupełnienia w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi, stosownie do art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. jest jej odrzucenie. W świetle przywołanych wyżej unormowań nie budzi wątpliwości, że warunkiem nadania skardze dalszego biegu na wskazaną w sentencji niniejszego postanowienie decyzję było złożenie pełnomocnictwa do reprezentowania strony skarżącej – osoby prawnej, jaką jest Gmina [...], przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub sądami administracyjnymi, bądź pełnomocnictwa szczególnego ograniczonego tylko do podpisania skargi . W odpowiedzi na wezwanie Sądu wezwany nadesłał dokument, którego treść nie czyni zadość wezwaniu, bowiem nie stanowi źródła umocowania do podpisania skargi przez Zastępcę Wójta w imieniu Wójta Gminy [...]. Stosownie do treści art. 31 u.s.g. Wójt kieruje bieżącymi sprawami gminy oraz reprezentuje ją na zewnątrz. Przepis ten określa kompetencje wójta jako organu osoby prawnej w sferze prowadzenia aktualnych spraw gminy, z wyłączeniem tych które zastrzeżone są do właściwości gminy lub obejmują uprawnienia o charakterze stanowiącym, a także reprezentacji na zewnątrz, czyli występowania w relacjach z podmiotami zewnętrznymi. Ustawowe prawo do reprezentacji gminy przez jej organ wykonawczy obejmuje zarówno sprawy publicznoprawne, jak i cywilnoprawne, w tym czynności dokonywane przez wójta w postępowaniu sądowym, pozasądowe czynności prawne, a także działania prawne związane ze składaniem oświadczeń woli. W ramach umocowania wynikającego z art. 31 u.s.g. mieści się również uprawnienie do ustanowienia pełnomocnika procesowego gminy. Zatem to przywołana wyżej regulacja stanowiła prawną podstawę do udzielenia Zastępcy Wójta przez Wójta Gminy [...] pełnomocnictwa do podpisania skargi. Wójt jest kierownikiem urzędu gminy oraz zwierzchnikiem służbowym pracowników tego urzędu, jak również kierowników gminnych jednostek organizacyjnych, których ma prawo zatrudniać i zwalniać (art. 30 ust. 2 pkt 5 u.s.g.). W ramach funkcji kierowniczych wójt zapewnia sprawne funkcjonowanie urzędu, koordynuje pracę jego wewnętrznych komórek organizacyjnych (wydziałów, referatów, biur i stanowisk pracy), udziela informacji o pracy urzędu, przyjmuje i rozpatruje skargi i wnioski. Zgodnie z art. 33 ust. 4 może on powierzyć prowadzenie niektórych spraw gminy w swoim imieniu zastępcy wójta lub sekretarzowi gminy. Chodzi tu o sprawy należące do właściwości wójta, mieszczące się w jego zakresie zadań i kompetencji. Na podstawie art. 33 ust. 4 mogą być przekazywane w szczególności sprawy dotyczące kierowania urzędem gminy, taką bowiem interpretację sugeruje usytuowanie tego przepisu po ust. 3, stanowiącym, że kierownikiem urzędu jest wójt. Przepis ten nie stanowi zatem źródła umocowania do udzielenia przez Wójta swojemu zastępcy pełnomocnictwa do reprezentowania go w postępowaniu sądowoadministracyjnym, bo w tym zakresie ustawową podstawę prawną takiego umocowania stanowi art. 31 u.s.g. Przedłożony na wezwanie Sądu dokument z dnia 16 marca 2015 r., sporządzony został na podstawie art. 33 ust. 4 u.s.g. i w oparciu o niego powierzono Zastępcy Wójta Gminy [...] m. in. nadzorowanie określonych spraw mieszczących się w sferze wykonawczej organu. Zatem w sposób oczywisty brak jest podstaw do tego, by uprawnienie do podpisania skargi wywodzić z tej części umocowania. Pomijając już jednak podstawę prawną, którą powołano we wspomnianym dokumencie, uprawnienie to nie wynika także z powierzonego na jego podstawie "umocowania do podejmowanie działań w całokształcie zagadnień gminy w czasie nieobecności Wójta", bo po pierwsze nie legitymuje ono Zastępcy Wójta do występowania przed sądami, a ponadto wezwany nie wykazał, że w dacie sporządzenia skargi Wójt był nieobecny. Zatem pomimo prawidłowego doręczenia wezwania braki formalne skargi nie zostały uzupełnione, co skutkować musi jej odrzuceniem na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 P.p.s.a., o czym Sąd orzekł w pkt I postanowienia. Z uwagi na fakt, że w przedmiotowej sprawie skarżąca uiściła wpis sądowy w kwocie 200 zł, a skarga podlega odrzuceniu, o zwrocie wpisu w pkt II sentencji postanowienia Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 i art. 232 § 2 P.p.s.a.