II SA/Rz 273/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący NSA Stanisław Śliwa Sędziowie WSA Robert Sawuła WSA Krystyna Józefczyk /spr./ Protokolant sekr. sąd. Anna Mazurek-Ferenc po rozpoznaniu w Wydziale II Ogólno-Administracyjnym na rozprawie w dniu 23 października 2007 r. sprawy ze skargi J. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] grudnia 2006 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania świadczenia w postaci zasiłku celowego w ramach programu pomocy dla gospodarstw rolnych w celu złagodzenia skutków suszy -skargę oddala- II SA/RZ 273/07 UZASADNIENIE Decyzją z dnia [...] grudnia 2006r. Nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze, po rozpatrzeniu odwołania J. K. od decyzji Kierownika Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej, wydanej z upoważnienia Burmistrza Miasta i Gminy z dnia 24 października 2006r. Nr. IN/4000/798/06 w sprawie odmowy przyznania pomocy w postaci zasiłku celowego w ramach programu pomocy dla gospodarstw rolnych w celu złagodzenia skutków suszy , utrzymało zaskarżoną decyzję w mocy. Jako podstawę prawną rozstrzygnięcia organ wskazał art. 138 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U.Nr 98 , poz. 1071 ze zm.), art. 40 ust. 2 i 3 ustawy z dnia 12 marca 2004r, o pomocy społecznej ( Dz. U. Nr 64 , poz. 593 ze zm.) i § 2 pkt 1 i 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 29 sierpnia 2006r. w sprawie szczegółowych warunków realizacji programu pomocy dla gospodarstw rolnych w celu złagodzenia skutków suszy ( Dz.U .Nr 155 , poz. 1109). Z uzasadnienia decyzji i akt administracyjnych wynika, że decyzją z dnia [...] października 2006r. Kierownik Miejsko – Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej, działając z upoważnienia Burmistrza Miasta i Gminy, odmówił J. K. przyznania pomocy w postaci zasiłku celowego, w ramach programu pomocy dla gospodarstw rolnych, w celu złagodzenia skutków suszy . Podstawą odmownej decyzji było niespełnienie koniecznego warunku do przyznania takiej pomocy , określonego w § 2 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie szczegółowych warunków realizacji programu pomocy dla gospodarstw rolnych w celu złagodzenia skutków suszy tj. podlegania z mocy ustawy , obowiązkowemu ubezpieczeniu społecznemu rolników. Niezadowolony z takiego rozstrzygnięcia J. K., skorzystał z przysługującego mu prawa do złożenia odwołania , w którym podniósł, że zgodnie z przepisami Unii Europejskiej, rolnikiem jest każdy, kto posiada wykształcenie rolnicze lub jest podatnikiem przez ostatnich pięć lat. Rozpoznając ponownie przesłanki przyznania zasiłku celowego Samorządowe Kolegium Odwoławcze wskazało, że o ile odwołujący nie spełnia obydwu przesłanek a to ustalone , szkody w jego gospodarstwie , spowodowane suszą przekraczają 30 % to jednak z pisma Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego wynika, że nie figuruje on w ewidencji osób podlegających ubezpieczeniu społecznym rolników, a tym samym nie została spełniona druga z koniecznych przesłanek , co uzasadnia odmowa przyznania pomocy. Skargę na powyższą decyzję złożył J. K. W uzasadnieniu wskazał ,że jest osobą samotnie gospodarującą, a powyższa dopłata zniwelowałaby straty , które poniósł w skutek suszy. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze , powołując się na argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji , wniosło o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje : Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Stosownie do przepisu art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U.Nr 153 poz. 1269) sądy te sprawują w zakresie swojej działalności kontrolę pod względem łagodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Zakres tej kontroli wyznacza przepis art. 134 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U.Nr 153 poz. 1270 ze zm.). Zgodnie z tym przepisem sąd administracyjny rozstrzyga w granicach danej sprawy , nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Sąd stosuje przewidziane ustawą środki w celu usunięcia naruszenia prawa w stosunku do aktów lub czynności wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach sprawy, których dotyczy skarga, jeżeli jest to niezbędne do końcowego jej załatwienia. W myśl przepisu art. 145 p.p.s.a. sąd zobowiązany jest do uchylenia decyzji lub stwierdzenia jej nieważności ewentualnie niezgodności z prawem, gdy dotknięta jest naruszeniem prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, narusza prawo w stopniu dającym podstawę do wznowienia postępowania, narusza przepisy postępowania w sposób mający istoty wpływ na wynik sprawy lub jeśli zachodzą przyczyny określone w art. 156 k.p.a., lub innych przepisach. Przedmiotem kontroli jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego utrzymująca w mocy rozstrzygnięcie w sprawie odmowy przyznania zasiłku celowego w ramach pomocy dla gospodarstw rolnych w celu złagodzenia skutków suszy. Bezspornym jest , iż szkody w gospodarstwie rolnym J. K. spowodowane suszą przekraczającą 3o%. Poza tym J. K. uprawia gospodarstwo rolne w pow. 2,66 ha lecz nie podlega ubezpieczeniu społecznemu rolników. Pobierał zasiłek dla bezrobotnych obecnie nadal pozostaje zarejestrowany w Rejonowym Urzędzie Pracy jako osoba bezrobotna , bez prawa do zasiłku. Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 29 sierpnia 2006r. w sprawie szczegółowych warunków realizacji programu pomocy dla gospodarstw rolnych w celu złagodzenia skutków suszy wydane na podstawie delegacji ustawowej z art. 24 ust. 2 ustawy z dnia 12 marca 2004r. o pomocy społecznej ( Dz.U.Nr 64 poz. 593) w § 2 stanowi, iż pomocy udziela się rodzinie rolniczej jeżeli : 1/ co najmniej jedna osoba w tej rodzinie jest rolnikiem, w rozumieniu przepisów o ubezpieczeniu społecznym rolników, który podlega temu ubezpieczeniu z mocy ustawy, 2/ w gospodarstwie rolnym, w rozumieniu przepisów o podatku rolniczym, w którym szkody w uprawach rolnych spowodowane suszą, oszacowane przez komisję(...) wynoszą średnio powyżej 30 %. J. K. nie podlega ubezpieczeniu społecznemu rolników z mocy ustawy. Wobec tego, iż obydwie przesłanki z cytowanego § 2 rozporządzenia, a to : iż co najmniej jedna osoba w rodzinie jest rolnikiem w rozumieniu przepisów ustawy o ubezpieczeniu społecznym rolników i podlega ubezpieczeniu z mocy ustawy, oraz szkody w uprawach rolnych muszą wynosić średnio powyżej 30% muszą być spełnione kumulatywnie nie ma podstaw do udzielenie tej formy pomocy . Podnoszona przez skarżącego okoliczność, iż pomoc w tej formie należy mu się ponieważ ma wykształcenie rolnicze, jest bez znaczenia w przedmiotowej sprawie. Uprawnienia do przyznania pomocy państwa musza regulować akty prawne przewidziane Konstytucją RP , a mianowicie ustawy bądź rozporządzenia. Przepisy prawa unijnego nie regulują tej kwestii wobec tego zastosowanie mają regulacje krajowe. Z tych względów na zasadzie przepisów art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U.Nr 153 poz.1270) w związku z § 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 29 sierpnia 2006r. w sprawie szczegółowych warunków realizacji programu pomocy dla gospodarstw rolnych w celu złagodzenia skutków suszy (Dz.U.Nr 155poz.1109) Sąd skargę oddalił.