II SA/Rz 310/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Ryszard Bryk po rozpoznaniu w dniu 31 maja 2005 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. B. i W. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] stycznia 2005 r. Nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego w sprawie o wznowienie postępowania administracyjnego zakończonego postanowieniem zatwierdzającym ugodę administracyjną postanawia I. odrzucić skargi A. B. i W. B., II. zwrócić skarżącej A. B. na jej koszt wpis od skargi w kwocie 200 złotych /dwieście/. II SA/Rz 310/05 U Z A S A D N I E N I E W dniu 15.04.2004 r. doręczono skarżącym A. B. i W. B. osobne wezwania sądowe w sprawie o uiszczenie wspólnej opłaty sądowej od skarg w kwocie 200 zł w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwań pod rygorem odrzucenia skarg. Wpis od skargi w w/w kwocie uiściła A. B. w dniu 26.04.2005 r. Wskazany termin procesowy do uiszczenia wpisu od skargi upłynął z dniem 22 kwietnia 2005 r. /piątek/. Wpis został uiszczony w dniu 26.04.2005 r. /wtorek/ czyli po upływie ustawowego 7-dniowego terminu. W takim stanie rzeczy Sąd na podstawie art. 220 § 3 i 16 § 2 ustawy z dnia 30.08.2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm./, zwanej dalej skrótem p.p.s.a., skargi odrzucił. Na osobne omówienie zasługuje kwestia dotycząca zwrotu stronie wpisu od skargi uiszczonego po upływie ustawowego 7-dniowego terminu. Art. 232 § 1 pkt 1 litera a – p.p.s.a., stanowi, że Sąd z urzędu zwraca stronie wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego, jeżeli odrzucenie lub cofnięcie nastąpiło przed wysłaniem odpisu skargi organowi, którego działanie lub bezczynność zaskarżono, a także odpisu środka odwoławczego albo skargi o wznowienie postępowania innym stronom. Stosownie do art. 54 § 1 i 2 p.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub czynność są przedmiotem skargi, zaś organ przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie 30 dni od dnia jej wniesienia. Wedle zaś art. 98 ustawy z dnia 30.08.2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz. U. Nr 153, poz. 1271 ze zm./, dalej jako przepisy wprowadzające, skargi do końca grudnia 2005 r. mogą być również wnoszone bezpośrednio do sądu administracyjnego i jeżeli zostały wniesione w ustawowym terminie, to wówczas wojewódzki sąd administracyjny przekazuje skargę organowi, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi ze skutkiem określonym w art. 54 § 1 p.p.s.a. Organ, któremu skarga została przekazana, ponownie przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie 30 dni od dnia przekazania mu skargi. W przypadku określonym w art. 98 przepisów wprowadzających, wojewódzki sąd administracyjny a limine skargę odrzuci jeżeli została wniesiona po upływie 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu zaskarżonej decyzji, a jeżeli została wniesiona w terminie, to wówczas Sąd przekazuje skargę organowi i w tej fazie nie pobiera się wpisu od skargi. Na tle przytoczonych przepisów, nie ma faktycznie możliwości zwrócenia skarżącemu na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 litera a p.p.s.a. uiszczonego wpisu od skargi odrzuconej, zatem wskazane przepisy nie tworzą logicznej całości /nie są ze sobą zsynchronizowane/. Skoro art. 232 § 1 pkt 1 litera a p.p.s.a. mówi o zwrocie skarżącemu wpisu sądowego od skargi odrzuconej, a w rzeczywistości takiej możliwości w ogóle nie ma, przeto istnieje sprzeczność pomiędzy zamiarem ustawodawcy, a redakcją w/w przepisu. Wynika z tego wniosek de lege ferenda, aby przepisowi art. 232 § 1 pkt 1 litera a – nadać następujące brzmienie: "Sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego, cofniętego, a także od środka odwoławczego albo skargi o wznowienie postępowania, jeżeli odrzucenie lub cofnięcie nastąpiło przed wysłaniem pozostałym stronom odpisu skargi, środka odwoławczego, albo skargi o wznowienie postępowania sądowego". W tym miejscu należy postawić pytanie czy na tle innych przepisów o kosztach sądowych zamieszczonych w p.p.s.a. istnieje w takiej sytuacji możliwość zwrotu skarżącemu w wpisu od skargi? Odpowiadając na tak postawione pytanie, Sąd sięgnął do przepisu art. 225 p.p.s.a. Przepis ten stanowi, że opłatę prawomocnie uchyloną w całości lub w części postanowieniem sądu oraz różnicę między kosztami pobranymi a kosztami należnymi, a także pozostałość zaliczki wpłaconej na pokrycie wydatków zwraca się stronie z urzędu na jej koszt. Przepis ten niewątpliwie tyczy się kosztów sądowych nienależnych takich jak: nadpłaty opłaty sądowej oraz różnicy pomiędzy pobraną zaliczką na wydatki w sprawie, a rzeczywistymi wydatkami. Zdaniem Sądu in merito przepis ten obejmuje także sytuacje uiszczenia opłaty przez osobę, nie będącą do tego zobowiązaną np. osoba uiściła przez pomyłkę i zamiast uiścić opłatę na konto sądu okręgowego, wpłaciła opłatę na konto sądu administracyjnego. Art. 220 § 1 zd. 1 p.p.s.a. stanowi, że Sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. Takich czynności Sąd nie podejmie również, gdy wpis od skargi został uiszczony po upływie ustawowego terminu, a skarżący nie składał wniosku o przywrócenie terminu do uiszczenia wpisu. Przedstawiona argumentacja prowadzi do wniosku, że wpis od skargi uiszczony po upływie ustawowego terminu jest opłatą nienależną, która podlega zwrotowi na podstawie art. 225 p.p.s.a. Z tego względu, Sąd orzekł jak w punkcie II postanowienia. Postanowienie o zwrocie wpisu od skargi na koszt skarżącej – zawiera w sobie postanowienie o uchyleniu wpisu.