II SA/Rz 32/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Ryszard Bryk po rozpoznaniu w dniu 28 lutego 2005 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] stycznia 2004 r. Nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy postanawia I. skargę odrzucić, II. zwrócić skarżącemu J. K. wpis od skargi w kwocie 100 złotych /sto/. II SA/Rz 32/05 U Z A S A D N I E N I E Stosownie do treści art. 220 § 1 i § 3 ustawy z dnia 30.08.2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz. U. Nr 153, poz. 1270/, nazwanej dalej skrótem p.s.a., wpis od skargi powinien być uiszczony w terminie 7 dni od dnia doręczenia skarżącemu wezwania do uiszczenia wpisu pod rygorem odrzucenia skargi. Skarżącemu wezwanie do uiszczenia wpisu od skargi doręczono 20.01.2005 r. z pouczeniem co do sposobu i terminu uiszczenia wpisu i skutków prawnych nieuiszczenia wpisu w terminie /K. 16 i17 akt sądowych/. Skarżący wpis od zaskarżonego postanowienia w kwocie 100 złotych uiścił w kasie Sądu w dniu 28.01.2005 r. /K. 18 akt sądowych/. Ustawowy 7-dniowy termin do uiszczenia wpisu upłynął z dniem 27.01.2005 r. /czwartek/, zatem skarżący wpis uiścił po upływie tego terminu. W takim stanie rzeczy Sąd na podstawie art. 220 § 3 w zw. z art. 58 § 3 i art. 16 § 2 p.s.a. – skargę odrzucił. Art. 232 § 1 pkt 1 litera a p.s.a. stanowi, że sąd zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego, jeżeli odrzucenie lub cofnięcie nastąpiło przed wysłaniem odpisu skargi organowi, którego działanie lub bezczynność zaskarżono, a także odpisu środka odwoławczego albo skargi o wznowienie postępowania innym stronom. W przedmiotowej sprawie skarżący zgodnie z art. 54 § 1 p.s.a. wniósł skargę do Sądu za pośrednictwem organu, który wydał zaskarżone postanowienie. Powołany przepis w § 2 stanowi, że organ do którego wpłynęła skarga przekazuje ją do sądu wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie 30 dni od dnia jej wniesienia. Oznacza to, że przy trybie wnoszenia skarg określonym w art. 54 § 1 i 2 p.s.a., Sąd po otrzymaniu skargi od organu, nie doręcza jej odpisu z powrotem organowi. Takiej możliwości nie przewiduje również Rozporządzenie Prezydenta RP z dnia 18.09.2003 r. – Regulamin wewnętrznego urzędowania wojewódzkich sądów administracyjnych /Dz. U. Nr 169, poz. 1646/. W konkluzji można stwierdzić, że przepis art. 232 § 1 pkt 1 litera a p.s.a. nie jest dostosowany do trybu wnoszenia skarg określonego w art. 54 § 1 i 2 p.s.a. Brak synchronizacji tych przepisów powoduje, że teoretycznie rzecz ujmując, zwrot wpisu od skargi w przypadku jej odrzucenia lub cofnięcia byłby niemożliwy. Takie unormowanie oderwane od treści art. 54 § 1 i 2 p.s.a., nie dałoby się także pogodzić z treścią art. 232 § 1 pkt 2 p.s.a., który przewiduje zwrot połowy wpisu od pisma cofniętego przed rozpoczęciem posiedzenia, na które sprawa została skierowana. Skoro zatem omawiany przepis przewiduje zwrot połowy wpisu od pisma cofniętego przed terminem wyznaczonego posiedzenia sądu, przeto strona cofająca pismo nie może być w gorszej sytuacji w przypadku cofnięcia pisma przed wyznaczeniem posiedzenia /argumentacja a minori od maius/. Przedstawiona argumentacja oraz wykładnia celowościowa prowadzą do wniosku, że w przypadku odrzucenia skargi lub jej cofnięcia przed wyznaczeniem terminu rozprawy, zwraca się cały wpis od skargi. Za tym przemawia także wykładnia systemowa /art. 36 ust. 1 pkt 1 litera b ustawy z dnia 13.06.1967 r. o kosztach sądowych w sprawach cywilnych – jednolity tekst Dz. U. z 2002 r., Nr 9, poz. 88 ze zm./. W przedmiotowej sprawie odrzucenie skargi nastąpiło przed zawiadomieniem stron o terminie rozprawy, zatem Sąd orzekł o zwrocie skarżącemu całego wpisu od skargi.