II SA/Rz 320/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący WSA Joanna Zdrzałka Sędziowie WSA Krystyna Józefczyk /spr./ NSA Maria Piórkowska Protokolant st. sekr. sąd. Anna Mazurek - Ferenc po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 29 maja 2012 r. sprawy ze skargi R. Z. na postanowienie Wojewódzkiego Zespołu ds. Orzekania o Niepełnosprawności z dnia [...] stycznia 2012 r. nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania uchyla zaskarżone postanowienie. Sygn. II SA/Rz 320/12 Uzasadnienie R. Z. wnioskiem z dnia 8 sierpnia 2011 r. zwrócił się do Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Stopniu Niepełnosprawności o wydanie orzeczenia o stopniu niepełnosprawności dla celów odpowiedniego zatrudnienia. Po rozpoznaniu tego wniosku Powiatowy Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności orzeczeniem z dnia 18 listopada 2011 r. orzekł o znacznym stopniu niepełnosprawności wyżej wymienionego. Orzeczenie to zostało doręczone stronie w dniu 18 listopada 2011 r. W piśmie datowanym na dzień 18 grudnia 2011 r. R. Z. złożył do organu pierwszej instancji wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania od orzeczenia o stopniu niepełnosprawności. Jednocześnie zawarto w tym piśmie odwołanie od przedmiotowego orzeczenia. Strona motywując wniosek o przywrócenie terminu podniosła, że wydane orzeczenie nie uprawnia do uzyskania karty parkingowej. Pismo nadano w urzędzie pocztowym w dniu 19 grudnia 2011 r. Wojewódzki Zespół do Spraw Orzekania o Stopniu Niepełnosprawności w Województwie [...] postanowieniem z dnia [...] stycznia 2012 r. nr [...], stwierdził uchybienie przez R. Z. terminu do wniesienia odwołania od orzeczenia o stopniu niepełnosprawności. Organ odwoławczy wyjaśnił stronie, że zgodnie z art. 129 k.p.a. odwołanie do decyzji organu pierwszej instancji wnosi się w terminie 14 dni licząc od dnia jej doręczenia. W sprawie orzeczenie zostało doręczone prawidłowo w dniu 18 listopada 2011 r. stąd termin na wniesienie środka odwoławczego upłynął w 2 grudnia 2011 r. Ponieważ strona nadała swe odwołanie w dniu 19 grudnia 2011 r. termin z art. 129 k.p.a. nie został dotrzymany. Organ odwoławczy stwierdził jednocześnie, że strona wnosząc odwołanie nie wniosła o przywrócenie terminu do jego wniesienia ani nie wskazała przyczyny przekroczenia terminu. Nie uprawdopodobniła jednocześnie braku winu w opóźnieniu dokonania tej czynności, jak również nie wskazała przesłanek zachowania 7 dniowego terminu obowiązującego dla wniesienia prośby o przywrócenie terminu. Dlatego według Zespołu nie została spełniona żadna z przesłanek przywrócenia terminu do dokonania czynności procesowej. W skardze kierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie R. Z. zarzucił organowi, że wraz z odwołaniem złożył wniosek o przywrócenie terminu do jego wniesienia. Jest dla niego absurdalne, aby osoba o znacznym stopniu niepełnosprawności nie mogła otrzymać karty parkingowej. W odpowiedzi na skargę Organ odwoławczy stwierdził, że wydał błędne postanowienie w przedmiocie stwierdzenia uchybienia do wniesienia odwołania. Ponieważ strona skierowała do Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Stopniu Niepełnosprawności wniosek o przywrócenie terminu, to organ ten nie mógł wydać postanowienia o stwierdzeniu uchybienia terminu, lecz po przeprowadzeniu postępowania wyjaśniającego przywrócić lub odmówić przywrócenia terminu. Podniesiono również, że biorąc pod uwagę te wadliwości Wojewódzki Zespół zwrócił się do Biura Pełnomocnika Rządu do Spraw Osób Niepełnosprawnych o rozważnie wszczęcia postępowania zmierzającego do stwierdzenia nieważności zaskarżonego postanowienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zważył, co następuje: Sąd administracyjny sprawuje w zakresie swej właściwości kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej – art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269). Zakres tej kontroli natomiast wyznacza przepis art. 134 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2012 r., poz. 270). Stosownie do treści tego przepisu sąd rozstrzyga w granicach sprawy nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Stan faktyczny sprawy nie budzi żadnych wątpliwości. Skarżący otrzymał orzeczenia Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w dniu 18 listopada 2011 r., którego odbiór potwierdził osobiście. W dniu 18 grudnia 2011 roku R. Z. złożył odwołanie do punktu 9 tego orzeczenia wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu. Taki wniosek zobowiązywał organ do przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego, a następnie rozstrzygnięcie w przedmiocie przywrócenia terminu lub odmówić jego przywrócenia w oparciu o brzmienie art. 58 k.p.a. Zatem uznać należy, że rozstrzygnięcie organu odwoławczego, w którym uznano, iż uchybiono terminowi do złożenia odwołania jest przedwczesne. Organ prowadząc postępowanie ponownie w pierwszej kolejności rozpozna wniosek o przywrócenie terminu. Z tych względów na zasadzie przepisów art. 145 § 1 pkt 1 c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2012 r., poz. 270) w związku z art. 57 k.p.a. orzeczono jak w sentencji.