II SA/Rz 335/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący NSA Maria Zarębska-Kobak /spr./ Sędziowie WSA Magdalena Józefczyk WSA Jolanta Ewa Wojtyna Protokolant st. sekr. sąd. Anna Mazurek-Ferenc po rozpoznaniu w Wydziale II Ogólnoadministracyjnym na rozprawie w dniu 25 listopada 2008 r. sprawy ze skargi B. J. na postanowienie Wojewody z dnia [...] kwietnia 2008 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania w sprawie zwrotu wywłaszczonej nieruchomości -skargę oddala- II SA/Rz 335/08 U Z A S A D N I E N I E Przedmiotem skargi jest postanowienie Wojewody z dnia [...].04.2008 r. nr [...] wydane w wyniku zażalenia B. J. na postanowienie Starosty z dnia [...].01.2008 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania w sprawie zwrotu wywłaszczonej nieruchomości – utrzymujące w mocy w/w postanowienie. W podstawie prawnej powołano przepis art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 144 k.p.a. Z uzasadnienia decyzji i akt administracyjnych sprawy wynika, że przed Starostą toczy się postępowanie z wniosku B. J. o zwrot wywłaszczonej nieruchomości. W toku tegoż postępowania wnioskodawczyni wniosła o zawieszenie postępowania do czasu zakończenia spraw podziałowych po jej zmarłych rodzicach na rzecz których zostało dokonane wywłaszczenie nieruchomości, których zwrotu żąda. Uczestnik postępowania – M. J. – w dniu 21.01.2008 r. złożył oświadczenie, w którym nie wyraził zgody na zawieszenie postępowania w sprawie zwrotu wywłaszczonej nieruchomości. W/w okoliczności dały podstawę do odmowy zawieszenia postępowania stosownie do art. 98 § 1, art. 101 § 2 i 3 k.p.a. W zażaleniu do Wojewody B. J. wniosła o ponowne rozpoznanie sprawie i uwzględnienie jej wniosku o zawieszenie postępowania wskazując, że jej brat nie zdawał sobie sprawy ze złożonego oświadczenia, a nadto zakończone postępowanie działowe jest niezbędną przesłanką do sprawy zwrotu nieruchomości. Wojewoda rozpoznając zażalenie nie uwzględnił zażalenia i wskazanych w nim zarzutów i wyjaśnił, że przesłanką do wszczęcia postępowania o zwrot nieruchomości jest wniosek właścicieli wywłaszczonych nieruchomości lub ich spadkobierców. Taki wniosek został złożony przez B. J., postanowieniem Sądu Rejonowego w K. z dnia 22.07.2005 r. [...] i postanowieniem Sądu Rejonowego w K. z dnia 20.11.1996 r. [...] zostali wskazani spadkobiercy po J. J. – właściciela wywłaszczonej nieruchomości, natomiast uczestnik postępowania nie wyraził zgody na zawieszenie postępowania zwrotowego, zatem brak było podstaw do uwzględnienia zażalenia. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie skarżąca B. J. wniosła o uchylenie zaskarżonego postanowienia i uwzględnienie jej wniosku. W uzasadnieniu skargi powtórzyła argumentację jak w zażaleniu, a nadto dodatkowo wskazała, że jej brat M. J. ma ograniczoną zdolność do czynności prawnej i z tego tytułu toczy się postępowanie przez Sądem o jego ubezwłasnowolnienie. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie z przyczyny wywiedzionych jak w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia. W replice na zarzuty złożone w skardze wyjaśnił, że zarzut ubezwłasnowolnienia M. J. skarżąca podniosła dopiero na etapie skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zważył, co następuje: skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Kontrola tegoż Sądu sprowadza się do badania zaskarżonego aktu pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej /art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r Prawo o ustroju sądów administracyjnych - Dz.U. z 2002 r Nr 153 poz. 1269/, przy czym Sąd ten z mocy art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz. U. Nr 153 poz. 1270/ zwana dalej P.p.s.a., nie jest związany zarzutami ani wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną, stosuje przewidziane ustawą środki w celu usunięcia naruszenia prawa w stosunku do aktów lub czynności wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach w granicach sprawy, której dotyczy skarga, jeżeli jest to niezbędne dla końcowego jej załatwienia / art. 135 ustawy/. Przedmiotem oceny w badanej sprawie pozostaje legalność postanowienia Wojewody z dnia [...] kwietnia 2008 r. Nr [...] utrzymujące w mocy postanowienie Starosty o odmowie zawieszenia postępowania administracyjnego w sprawie zwrotu wywłaszczonej nieruchomości wydane w oparciu o art. 98 § 1, art. 101 § 1 i 3 k.p.a. Art. 98 § 1 k.p.a. reguluje fakultatywne zawieszenie postępowania, stanowiąc, iż organ administracji publicznej może zawiesić postępowanie, a zatem spełnienie przesłanek nie pociąga obowiązku zawieszenia postępowania. Fakultatywne zawieszenie postępowania uzależnione jest od łącznego wystąpienia czterech przesłanek; 1/ w danej sprawie administracyjnej toczy się postępowanie, 2/ jeżeli wystąpi o to strona, na której żądanie postępowanie zostało wszczęte, 3/ w postępowaniu pozostałe strony wyrażą na to zgodę, 4/ zawieszenie postępowania nie zagraża interesowi społecznemu. Wymienione w art. 98 § 1 k.p.a. przesłanki warunkują możliwość fakultatywnego zawieszenia postępowania administracyjnego i niespełnienie chociażby jednej z nich powoduje, że organ nie może zawiesić postępowania administracyjnego w tym trybie. Z akt sprawy wynika, że postępowanie administracyjne w przestawionej sprawie zostało wszczęte na wniosek skarżącej, która jest stroną postępowania na której żądanie postępowanie zostało wszczęte. Prawidłowo więc organ pismem z dnia 20.12.2007 r. zwrócił się do drugiej strony postępowania M. J. o zajęcie stanowiska w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego. W oświadczeniu z dnia 21.01.2008 r. złożonym w obecności pracownika organu uczestnik postępowania nie wyraził zgody na zawieszenie przedmiotowego postępowania. Oznacza to, że w sprawie niniejszej nie zaistniały ustawowe przesłanki do fakultatywnego zawieszenia postępowania. W ocenie Sądu należy uznać, że organ prawidłowo odmówił zawieszenia postępowania a zarzuty złożone przez skarżąca należy uznać za nieuzasadnione. Wskazać należy , że stosownie do art. 133 § 1 P.p.s.a., Sąd orzeka na podstawie akt sprawy. Oznacza to, że rozpatruje sprawę na podstawie stanu faktycznego i prawnego istniejącego w dniu wydania zaskarżonego aktu i zmiana stanu faktycznego lub prawnego, która nastąpiła po wydaniu zaskarżonego aktu nie podlega uwzględnieniu. Podniesiona przez skarżącą okoliczność w sprawie toczącego się postępowania o ubezwłasnowolnienie uczestnika postępowania M. J. nastąpiła po wydaniu zaskarżonego orzeczenia , zatem nie podlega uwzględnieniu. Natomiast prawomocne orzeczenie Sądu o ubezwłasnowolnieniu jest podstawą do obligatoryjnego zawieszenia postępowania /art. 97 § 1 pkt 3 k.p.a./ i w przypadku uzyskania takiego orzeczenia w toku toczącego się postępowania o zwrot wywłaszczonej nieruchomości skarżąca winna powiadomić organ o tym fakcie, który będzie zobligowany do zawieszenia postępowania. Z wyżej wyjaśnionych względów Sąd, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz. U. Nr 153 poz.1270 ze zm./ orzekł jak w sentencji.