II SA/Rz 370/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: SWSA Joanna Zdrzałka po rozpoznaniu w dniu 13 stycznia 2009r. na posiedzeniu niejawnym wniosku L. C. o przywrócenie terminu do usunięcia braków formalnych skargi na postanowienie Wojewody z dnia [...] marca 2008r., Nr [...] w przedmiocie stwierdzenia, iż odwołanie zostało wniesione z uchybieniem terminu - postanawia - przywrócić termin do usunięcia braków formalnych skargi. Skargą z dnia 30.04.2008r. L. C. zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie postanowienie Wojewody z dnia [...] marca 2008r., Nr [...] stwierdzające, iż odwołanie od decyzji Wójta Gminy z dnia [...].09.2007r. nr [...] orzekającej o wymeldowaniu ww. z pobytu stałego z lokalu przy ul. [...] w miejscowości B., zostało wniesione z uchybieniem terminu. Z uwagi na braki formalne i fiskalne skargi Przewodniczący Wydziału II WSA w Rzeszowie zarządzeniami z dnia 10 i 18 czerwca 2008r., wezwał L. C. do uiszczenia wpisu sądowego w kwocie 100 zł oraz do nadesłania 3 egzemplarzy odpisów skargi w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Wobec tego, iż skarżący przebywa w Zakładzie Karnym nr 2 w Ł. wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi zostało przesłane, stosownie do treści art. 71 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2002 r. Nr 153 poz. 1270 ze zm.) dalej jako P.p.s.a., za pośrednictwem Naczelnika powyższego Zakładu Karnego. W odpowiedzi skarżący pismami z dnia 28.07.2008r. wniósł zażalenie na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału II WSA w Rzeszowie wzywające do uiszczenia wpisu sądowego od skargi oraz złożył wniosek o zwolnienie od kosztów sądowych i ustanowienie adwokata, a także wniosek o przedłużenie terminu do usunięcia braków formalnych skargi. Jednocześnie L. C. zwrócił się o przesłanie kserokopii złożonej przez niego skargi z dnia 30.04.2008r. celem sporządzenia odpisów, argumentując, iż nie ma dostępu do "kserografu i kalki". Nie posiada także skargi sporządzonej w formie brudnopisu, co uniemożliwia mu sporządzenie jej odpisów. W piśmie przewodnim do powyższych wniosków wskazał, iż "nie ma fizycznych możliwości wykonania kopii, w areszcie śledczym w Ł. Kserokopie wykonywane są na pisemną prośbę, podpisywaną we wtorki przez dyrektora aresztu i za odpłatnością. Dlatego też w tej sytuacji nie ma możliwości dotrzymania 7 – dniowego terminu, wyznaczonego przez Sąd." Postanowieniem z dnia 16.10.2008r. referendarz sądowy przyznał skarżącemu prawo pomocy obejmujące zwolnienie od kosztów sądowych oraz ustanowienie adwokata. Tego samego dnia Sąd postanowieniem oddalił wniosek o przedłużenie terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi, wskazując, iż siedmiodniowy termin do uzupełnienia braków formalnych skargi jest terminem ustawowym, który nie może być na podstawie art. 84 P.p.s.a. wydłużany czy też skracany. Jednocześnie Sąd uwzględniając wniosek zawarty w piśmie z dnia 28.07.2008r. przesłał skarżącemu kserokopię skargi z dnia 30.04.2008r. i pouczył o prawie do złożenia wniosku o przywrócenie terminu do dokonania czynności na podstawie art. 86 P.p.s.a. Postanowienia te zostały doręczone L. C. w dniu 4.11.2008r. przy zachowaniu rygorów przewidzianych w ustawie P.p.s.a. W dniu 10.11.2008r. (data złożenia sekretariacie Zakładu Karnego w Ł. – k. 87 akt sądowych) skarżący wniósł o przywrócenie terminu do usunięcia braków formalnych skargi poprzez nadesłanie 3 odpisów skargi i równocześnie nadesłał brakującą liczbę odpisów skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 85 P.p.s.a., czynność w postępowaniu sądowym podjęta przez stronę po upływie terminu jest bezskuteczna. Uchybienie terminu, bez względu na wielkość opóźnienia, Sąd zobowiązany jest wziąć pod uwagę z urzędu. Możliwość przywrócenia terminu przewiduje art. 86 § 1 i 2 P.p.s.a., a warunki określa art. 87 P.p.s.a. Przepis ten stanowi, że stosowny wniosek wnosi się do sądu, w którym czynność miała być dokonana, w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu, w piśmie zawierającym wniosek należy uprawdopodobnić okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu, a równocześnie z wnioskiem strona powinna dokonać czynności, której nie dokonała w terminie. Z powyższego wynika, iż przywrócenia terminu może domagać się strona, która nie dokonała czynności w terminie, ale jest w stanie uprawdopodobnić, że stało się tak bez jej winy z uwagi na wystąpienie okoliczności od niej niezależnych, którym pomimo dołożenia należytej staranności nie była w stanie przeciwdziałać. - (por. postanowienie NSA z 25 maja 2004 r., sygn. akt FZ 63/04, niepubl.). Sąd stwierdza, iż wniosek L. C. o przywrócenie terminu zasługuje na uwzględnienie. Na wstępie zauważyć trzeba, iż dokonując oceny ww. wniosku Sąd wziął również pod uwagę argumenty zawarte w pismach skarżącego z dnia 28.07.2008r. Wskazać należy, iż L. C. przebywa w Zakładzie Karnym. Podnoszone w uzasadnieniu wniosku twierdzenia o ograniczonym dostępie do "kserografu i kalki" oraz o trudnościach w wykonaniu kserokopii zasługują na uwzględnienie. Również za wiarygodną Sąd uznał, informację o braku "skargi sporządzonej w formie brudnopisu, co uniemożliwia sporządzenie z niej odpisów." Powołane przez skarżącego w wniosku okoliczności jednoznacznie wskazują na ograniczoną możliwość i trudności w dokonaniu odpisów skargi, a przez to zastosowanie się w terminie 7 dni do wezwania Sądu o uzupełnienie braków formalnych skargi. Za uwzględnieniem wniosku o przywrócenie terminu przemawia również fakt, iż skarżący jako nieprofesjonalny podmiot nie mógł wiedzieć, iż koniecznym jest zachowania jednego egzemplarza skargi celem ewentualnego sporządzenia jej odpisów. Wartym podkreślenia jest fakt, iż L. C. podejmował starania zmierzające do usunięcia braków formalnych skargi. W terminach stosował się do wezwań Sądu, bądź też zwracał się o przedłużenie terminu do ich dokonania. Poza tym, niezwłocznie jak to się stało możliwe, uzupełnił braki formalne i nadesłał brakujące odpisy skargi. Biorąc pod uwagę powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny, działając na podstawie art. 86 § 1 i art. 87 P.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia i przywrócił termin do usunięcia braków formalnych skargi.