II SA/Rz 395/11

z dnia 15 czerwca 2011 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie: Przewodniczący - Sędzia WSA Zbigniew Czarnik po rozpoznaniu w dniu 15 czerwca 2011 r. w Rzeszowie na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P.W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w R. z dnia [..] lutego 2009 r., nr [...] w przedmiocie przyznania świadczenia z funduszu alimentacyjnego - p o s t a n a w i a - odrzucić skargę. W dniu [..] kwietnia 2011 r. P.W. nadał bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie listem poleconym pismo mające stanowić uzupełnienie skargi jego autorstwa z dnia [..] grudnia 2010r., nadanej do tut. Sądu listem poleconym nr [..] za pośrednictwem Ministra Sprawiedliwości, na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w R. z dnia [..] lutego 2009r., nr [...]. Jednocześnie w piśmie tym zawarł skargę na postanowienie SKO w R. z dnia [..] lutego 2011 r., nr [...], o odmowie udostępnienia akt administracyjnych w sprawie przyznania J.W. (córce skarżącego P.W.) świadczenia z funduszu alimentacyjnego. Skargi te rozdzielono i skargę na w/w postanowienie zarejestrowano pod kolejnym numerem II SA/Rz 396/11 celem odrębnego rozpoznania. Analiza akt administracyjnych wskazuje, że decyzją z dnia [..] lutego 2009r., nr [...], SKO w R. uchyliło decyzję Prezydenta Miasta R. z dnia [..] grudnia 2010 r., nr [...], o odmowie przyznania J.W. świadczenia z funduszu alimentacyjnego i przyznało takie świadczenie w wysokości 500zł miesięcznie na okres od [..].11.2008r. do [..].09.2009r. Z akt administracyjnych wynika też, że kopię decyzji SKO w R. z dnia [..] lutego 2009r. doręczył skarżącemu Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w R. za pismem z dnia [..] listopada 2010r., nr [...], stanowiącym odpowiedź tego organu na żądanie skarżącego wydania określonych dokumentów zalegających w aktach administracyjnych dotyczących przyznanego J.W. świadczenia alimentacyjnego. Kopię decyzji doręczono P.W. w dniu [..] grudnia 2010 r. W związku z bezpośrednim skierowaniem skargi na decyzję SKO w R. z dnia [..] lutego 2009r. na podstawie zarządzenia przewodniczącego przesłano ja według właściwości do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, a doręczono w dniu [..] kwietnia 2011 r. W odpowiedzi na skargę SKO w R. wniosło o jej odrzucenie z uwagi na uchybienie terminu do jej wniesienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zważył, co następuje: Warunkiem skutecznego wniesienia skargi na decyzję organu administracji publicznej jest wyczerpanie trybu określonego przepisami ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. 2002, nr 153, poz. 1270, ze zm.; dalej: "p.p.s.a."). Abstrahując od posiadania przez skarżącego przymiotu strony postępowania w rozumieniu art. 50 §1 p.p.s.a., tj. legitymacji czynnej do wniesienia skargi w postępowaniu sądowoadministracyjnym, w pierwszej kolejności kontroli Sądu podlega spełnienie warunków z art. 52 §1 i §2 p.p.s.a. oraz art. 53 §1 p.p.s.a. Zgodnie z ostatnim z powołanych przepisów skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Czyni się to za pośrednictwem organu, którego działanie jest przedmiotem skargi (art. 54 §1 p.p.s.a.). Dopiero w/w organ przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę. Przepis art. 58 §1 pkt 2 poleca odrzucić skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. W orzecznictwie sądów administracyjnych przyjmuje się, że skargę skierowaną bezpośrednio do sądu administracyjnego sąd ten obowiązany jest przekazać właściwemu organowi celem nadania sprawie prawidłowego biegu odpowiadającego przepisom art. 53 §1 i art. 54 §1 p.p.s.a., a to zgodnie z art. 98 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. 2002, nr 153, poz. 1271), jednakże bez skutku w nim określonego. W takiej sytuacji o zachowaniu terminu do wniesienia skargi decyduje data nadania skargi przez sąd administracyjny pod adresem właściwego organu administracji publicznej. Mając na względzie powyższe Sąd stwierdza, że P.W. wniósł skargę bezpośrednio do Sądu Administracyjnego i taki adres umieścił na kopercie. Pismo nadane w dniu [..] kwietnia 2011 r. stanowiło skargę na decyzję doręczoną mu [..] grudnia 2010 r. Następnie tut. Sąd przesłał ją do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w R. według właściwości. Datę nadania skargi przez Sąd do SKO w R. należy traktować jako dzień wniesienia skargi przez skarżącego, co nastąpiło po upływie 30-dniowego terminu licząc od dnia [..] grudnia 2010 r. Natomiast za datę wniesienia skargi nie można uznać przywoływanego przez skarżącego zdarzenia w postaci skierowania przesyłki listownej do Ministra Sprawiedliwości w dniu [..] grudnia 2010 r. Organ ten nie jest właściwy w niniejszej sprawie i kierowanie do niego pism nie wywołuje skutków prawnych w postępowaniu sądowoadministracyjnym zainicjowanym skargą na decyzję w przedmiocie świadczenia z funduszu alimentacyjnego. W piśmie nadanym w dniu [..] kwietnia 2011 r. nie zawarto wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. W tym stanie rzeczy skargę należało odrzucić jako wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Orzeczenie wydano na podstawie art. 58 §1 pkt 2) w zw. z art. 53 §1 i art. 54 §1 p.p.s.a.