II SA/Rz 4/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Jerzy Solarski po rozpoznaniu w dniu 14 lutego 2022 r. w Rzeszowie na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M.C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] października 2021 r. nr [...] w przedmiocie odmowy uwzględnienia wniosku w sprawie zmiany stosunków wodnych postanawia odrzucić skargę. Zaskarżoną decyzją z dnia [...] października 2021 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze (dalej także: "Kolegium") utrzymało w mocy decyzję Burmistrza [...] z dnia [...] sierpnia 2021 r. nr [...] odmawiającą uwzględnienia wniosku M.C. (dalej: "Skarżący") w sprawie zmiany stosunków wodnych w obrębie wskazanych we wniosku działek. Decyzja Kolegium została Skarżącemu skutecznie doręczona w dniu 22 października 2021 r. (k.22 akt administracyjnych organu drugiej instancji), zaś skarga na tę decyzję datowana 24 listopada 2021 r. wpłynęła do Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w [...] w dniu 25 listopada 2021 r. (data na prezentacie). Organ ten po wyjaśnieniu charakteru pisma, tj. że jest to skarga na wskazaną w postanowieniu decyzję Kolegium (k. 22 akt sądowych), odesłał go według właściwości do Kolegium pismem z dnia 10 grudnia 2021 r. Skarga wpłynęła do Kolegium 14 grudnia 2021 r. (vide: prezentata na piśmie – akta sądowe, k. 38). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r., poz. 329) – dalej: " P.p.s.a.", skargę wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie, przy czym - zgodnie z art. 54 § 1 P.p.s.a.– skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, w tym przypadku za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...]. Termin do wniesienia skargi uważa się za zachowany także wtedy, gdy przed jego upływem strona wniosła skargę wprost do sądu administracyjnego (art. 53 § 4 P.p.s.a.). Stosownie do art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a. sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Jak wynika z akt przedmiotowej sprawy zaskarżona decyzja została doręczona skarżącemu w dniu 22 października 2021 r. Skarga została datowana: "[...], dnia 24 listopada 2021 r." i zaadresowana nieprawidłowo została wniesiona bezpośrednio do organu niewłaściwego - jak wynika z prezentaty w dniu 25 listopada 2021 r., a zatem już po upływie terminu do wniesienia skargi, który mijał 23 listopada 2021 r. Następnie przekazana została do Kolegium – pismo z dnia 10 grudnia 2021 r. (wpływ w dniu 14 grudnia 2024 r. prezentata Kolegium – k. 38 akt sądowych). W przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do organu administracji publicznej innego niż ten, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, organ ten powinien przekazać skargę organowi, o którym mowa w § 1 art. 54 P.p.s.a. O zachowaniu terminu do wniesienia skargi (art. 53 § 1 P.p.s.a.) decyduje wówczas data nadania skargi przez wspomniany organ (T. Woś (w:) T. Woś (red.), H. Knysiak – Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu ..., 2005, s. 248). Dla oceny zachowania tego terminu nie można byłoby także przyjąć daty ewentualnego nadania/wpływu skargi do organu niewłaściwego w rozumieniu art. 54 § 1 P.p.s.a., gdyż na tym etapie postępowania niedopuszczalne jest zastosowanie trybu przewidzianego w art. 65 K.p.a. Mając na uwadze poczynione rozważania skarga Skarżącego, która wpłynęła do organu niewłaściwego w dniu 25 listopada 2021 r., a następnie przekazana przez ten organ do organu właściwego w rozumieniu art. 54 § 1 P.p.s.a., tj. do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] (wpływ za pismem tego organu 14 grudnia 2021 r.) została wniesiona po upływie 30-dniowego ustawowego terminu określonego w art. 53 § 1 P.p.s.a., a zatem termin do skutecznego wniesienia skargi nie został zachowany. Dodać w sprawie tej należy również, że Skarżący w wykonaniu zarządzeń Przewodniczącego Wydziału II został wezwany do uiszczenia wpisu od skargi w kwocie 300 zł, do nadesłania 6 egzemplarzy odpisów skargi poświadczonej za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanych oraz podanie nr PESEL w terminie siedmiu dni od daty doręczenia wezwań, pod rygorem odrzucenia skargi. Przesyłkę zawierającą wezwania, zgodnie ze znajdującym się w aktach sprawy potwierdzeniem odbioru (k.36), doręczono Skarżącemu 14 stycznia 2022 r. Termin do uzupełnienia tych braków minął 21 stycznia 2022 r. Wobec powyższego, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 P.p.s.a., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie odrzucił skargę.