II SA/Rz 420/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: SNSA Małgorzata Wolska po rozpoznaniu w dniu 21 maja 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. Ż. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] grudnia 2013 r. Nr [...] w przedmiocie zatrzymania prawa jazdy - postanawia - odrzucić skargę. W dniu 8 kwietnia 2014 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie wpłynęła skarga M. Ż. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] grudnia 2013 r., Nr [...] utrzymującą w mocy decyzję Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] listopada 2013 r. znak: [...] o zatrzymaniu wyżej wymienionemu prawa jazdy kat. BCE o nr [...] nr druku [...], wydane dnia [...].10.2007 r. przez Prezydenta Miasta [...]. Zgodnie z art. 57 § 1 w zw. z art. 46 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm. – zwanej dalej w skrócie "P.p.s.a.") – skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, w tym m.in. zawierać podpis strony albo jej pełnomocnika. Wobec faktu, że skarga nie została podpisana zarządzeniem z dnia 8 kwietnia 2014 r. Przewodniczący Wydziału II WSA w Rzeszowie wezwał skarżącego do usunięcia braku formalnego skargi tj. do jej podpisania. Do wezwania dołączono stosowne pouczenie, że nieusunięcie braku formalnego skargi w terminie 7 dni licząc od dnia doręczenia wezwania, skutkować będzie jej odrzuceniem. Wezwanie zostało wysłane na adres wskazany przez M. Ż we wniesionej do Sądu skardze. Z uwagi na nieobecność adresata w miejscu zamieszkania, korespondencja została w dniu 11 kwietnia 2014 r. awizowana w placówce operatora pocztowego, o czym umieszczono zawiadomienie w drzwiach adresata, a następnie w dniu 22 kwietnia 2014 r. powtórnie awizowana. Ostatnim dniem terminu do odbioru wezwania był dzień 25 kwietnia 2014 r. Termin do uzupełnienia braku formalnego upłynął dla skarżącego w dniu 2 maja 2014 r. (piątek). Pomimo upływu zakreślonego terminu M. Ż. nie podpisał skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zważył, co następuje: Do wszczęcia postępowania przed sądem administracyjnym niezbędne jest skuteczne wniesienie skargi, przez co rozumieć należy spełnienie przez nią określonych w ustawie warunków formalnych, bez których nadanie jej właściwego biegu nie jest możliwe. Stosownie do treści art. 46 § 1 pkt 4 P.p.s.a. każde pismo strony – w tym skarga – powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Jeżeli skarga pomimo wezwania nie zostanie podpisana Sąd, zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a., zobligowany jest ją odrzucić. W przedmiotowej sprawie wezwanie do podpisania skargi zostało doręczone skarżącemu 25 kwietnia 2014 r., w trybie art. 73 P.p.s.a. Wyjaśnić bowiem należy, że zgodnie z przepisem art. 73 P.p.s.a. dotyczącym tzw. instytucji "doręczenia zastępczego" w razie gdy pismo nie może zostać doręczone w sposób przewidziany w art. 65-72 P.p.s.a., pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej, w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe, albo w urzędzie gminy, dokonując jednocześnie zawiadomienia określonego w § 2. Zawiadomienie o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe (§ 2). W przypadku niepodjęcia pisma w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy (§ 3). Natomiast zgodnie z § 4 cyt. przepisu doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1. Podkreślić także należy, że w niniejszej sprawie pismo (tj. wezwanie), zgodnie z przepisami prawa, zostało prawidłowo doręczone skarżącemu. Stosownie do treści art. 46 § 2 P.p.s.a., gdy pismo strony jest pierwszym pismem w sprawie, powinno zawierać oznaczenie miejsca zamieszkania, a w razie jego braku - adresu do doręczeń, lub siedziby stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników oraz przedmiotu sprawy, pisma zaś dalsze - sygnaturę akt. W rozpoznawanej sprawie M. Ż. we wniesionej skardze wskazał adres: ul. [...], [...] i to na ten adres zostało skierowane wezwanie. Jak wynika z adnotacji umieszczonej na zwrotnym potwierdzeniu odbioru, doręczyciel, w dniu 11 kwietnia 2014 r. pismo adresowane do skarżącego, z uwagi na jego nieobecność, pozostawił w placówce pocztowej – [...], a zawiadomienie o tym umieścił w drzwiach adresata. Placówka pocztowa w dniu 22 kwietnia 2014 r. powtórnie awizowała ww. przesyłkę. Ostatni dzień skutecznego doręczenia pisma (liczony zgodnie z art. 73 § 3 P.p.s.a.) wypadał w dniu 25 kwietnia 2014 r. (piątek). Termin do usunięcia braków formalnych skargi upływał z dniem 2 maja 2014 r. Mimo prawidłowego wezwania o uzupełnienie wskazanych braków formalnych skargi oraz pouczeniu o konsekwencjach grożących w razie niedokonania tej czynności M. Ż., nie uczynił zadość wezwaniu i nie podpisał skargi. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 P.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.