II SA/Rz 432/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Magdalena Józefczyk po rozpoznaniu w dniu 17 kwietnia 2018 r. w Rzeszowie na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] grudnia 2017 r., nr [...] w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania postanawia odrzucić skargę. Przedmiotem skargi P. K. jest postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] grudnia 2017 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm.; dalej: "P.p.s.a.") sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Sądy administracyjne powołane są do rozpoznawania spraw z zakresu kontroli działalności administracji publicznej oraz innych spraw, do których stosuje się na mocy przepisów szczególnych przepisy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (art. 1 i 2 P.p.s.a.). Kontrola sądów administracyjnych polega na sprawdzaniu zgodności z prawem działalności administracji publicznej. Sądy administracyjne rozpoznają skargi na akty, czynności, bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach wymienionych w art. 3 § 2 P.p.s.a. Zgodnie z art. 101 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego ( Dz.U. z 2017 r., poz. 1257 ze zm.; dalej: "K.p.a."), na postanowienie w sprawie zawieszenia postępowania albo odmowy podjęcia zawieszonego postępowania służy stronie zażalenie. W tym miejscu należy zauważyć, że przepis art. 101 § 3 K.p.a. w brzmieniu obowiązującym do dnia 10 kwietnia 2011 r. stanowił, że na postanowienie w sprawie zawieszenia postępowania służy stronie zażalenie. Wobec takiego brzmienia przepisu przyjmowano w literaturze i orzecznictwie, że zażalenie przysługuje na wszystkie rodzaje postanowień w przedmiocie zawieszenia: na postanowienie o zawieszeniu postępowania, na postanowienie o odmowie zawieszenia postępowania, na postanowienie o podjęciu zawieszonego postępowania oraz na postanowienie o odmowie podjęcia zawieszonego postępowania (zob. np. uchwała siedmiu sędziów NSA z 22 maja 2000 r., sygn. akt OPS 4/00, CBOIS). Po zmianie K.p.a., która weszła w życie 11 kwietnia 2011 r, z treści art. 101 § 3 K.p.a. wynika natomiast, że zażalenie przysługuje wyłącznie na wymienione w nim postanowienia, wśród których brak jest postanowienia o odmowie zawieszenia postępowania. Na postanowienie o odmowie zawieszenia postępowania nie przysługuje zatem zażalenie (zob. m.in. postanowienie NSA z 26 czerwca 2015 r., sygn. akt II OSK 1580/15, CBOIS), o czym skarżący został prawidłowo pouczony w treści postanowienia z dnia 15 grudnia 2017 r. Zasadność odmowy zawieszenia postępowania może podlegać kontroli instancyjnej w ramach odwołania od decyzji. Z aktualnego brzmienia przepisu art. 101 § 3 K.p.a. wynika, że brak jest podstaw do zaskarżania postanowienia o odmowie zawieszenia postępowania (por. postanowienie NSA z 31 marca 2015 r., sygn. akt II OSK 1874/13; wyrok NSA z 18 czerwca 2013 r., sygn. akt II OSK 2296/12, postanowienie NSA z 19 listopada 2013 r. II OSK 1272/12 oraz wyrok NSA z 22 października 2013 r. sygn. akt II OSK 1188/12). Skoro od tego rodzaju postanowień, kodeks postępowania administracyjnego nie przewiduje możliwości wniesienia zażalenia, to w konsekwencji postanowienie takie nie podlega kognicji sądu administracyjnego. Skarga na postanowienie wydane w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania jest niedopuszczalna i jako taka podlega odrzuceniu przez Sąd. Mając powyższe na uwadze, Sąd orzekł jak w sentencji na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 § 3 P.p.s.a. Z tych powodów oraz w oparciu o art 222 P.p.s.a. zrezygnowano z wzywania skarżącego do uiszczenia wpisu od skargi.