II SA/Rz 436/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący NSA Maria Zarębska-Kobak Sędziowie NSA Stanisław Śliwa WSA Jolanta Ewa Wojtyna /spr./ Protokolant sekr. sąd. Anna Mazurek-Ferenc po rozpoznaniu w Wydziale II Ogólno-Administracyjnym na rozprawie w dniu 4 lipca 2007 r. sprawy ze skargi M. C. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] lutego 2006 r. nr [...] w przedmiocie niedopuszczalności odwołania w sprawie wydania aktu prawnego uchyla zaskarżone postanowienie. Przedmiotem zaskarżenia jest postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] lutego 2006 roku [...], które działając na podstawie przepisu art. 123 § 1 w zw. z art. 134 k.p.a stwierdziło niedopuszczalność odwołania od pisma Prezydenta Miasta z dnia [...] stycznia 2006 roku znak [...]. Pismo to stanowi odpowiedź na pismo M. C. z 15 grudnia 2005 roku i informuje, że w latach 1997 – 1998 organem prowadzącym Zespół Szkół [...] był Kurator Oświaty. Wymieniony Zespół Szkół został podporządkowany administracji samorządowej z dniem 1 stycznia 1999 roku na mocy ustawy z 13 pażdziernika 1998 roku, przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną/ Dz. U. Nr 133 poz. 872 ze zm./. Odwołanie od w/w pisma złożył M. C. i zarzucił, że dotyczy ono wydania aktu prawnego w zakresie likwidacji reorganizacji Zespołu Szkół [...] w P. w latach 1997do czerwca 1998. Zarzucił organowi zaniechanie w przedmiocie "wydania aktu prawnego powszechnie obowiązującego ,wskazanie jego publikacji" . Samorządowe Kolegium Odwoławcze, postanowieniem wskazanym na wstępie, stwierdziło niedopuszczalność odwołania, wskazując, że analiza pisma Prezydenta Miasta prowadzi do stwierdzenia, że nie stanowi ono decyzji w rozumieniu przepisów k.p.a., a jedynie jest pisemną odpowiedzią na postawione organowi pytanie. Organ przytoczył treść przepisu art. 107 § 1 k.p.a. wymieniającego elementy , jakie powinna zawierać decyzja administracyjna. Przedmiotowe pismo nie zawiera tych elementów, stąd nie mogło być przedmiotem zaskarżenia. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego M. C. wniósł o podanie podstawy prawnej wskazującej na niedopuszczalność odwołania od decyzji Prezydenta Miasta. Zarzucił, że zaskarżonym postanowieniem pozbawiono go praw konstytucyjnych. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie powtarzając argumenty ,które legły u podstaw zaskarżonego postanowienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Kontrola działalności administracji sprawowana przez Sąd zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002roku – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153 poz. 1269 ) obejmuje badanie legalności , czyli zgodności z prawem zaskarżonych aktów, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Zakres tej kontroli wyznacza art. 134 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnym(Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zm) zwanej dalej P.p.s.a. stanowiący, że Sąd orzeka w granicach danej sprawy , nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Przedmiotem takiej kontroli jest postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego stwierdzające niedopuszczalność odwołania od pisma Prezydenta Miasta z dnia [...] stycznia 2006 roku. Stanowi ono odpowiedź na pismo skarżącego z dnia 15 grudnia 2005 roku skierowane do tego organu. W dniu 20 kwietnia 2007 roku Sąd wezwał Samorządowe Kolegium Odwoławcze do nadesłania w terminie 14 dni pisma – wniosku skarżącego z 15 grudnia 2005 roku , które zainicjowało postępowanie w przedmiotowej sprawie i na które została udzielona przez Prezydenta Miasta odpowiedź w dniu [...] stycznia 2006 roku nr [...]. Wezwanie doręczone zostało SKO w dniu 24 kwietnia 2007 roku, o czym świadczy potwierdzenie odbioru. Organ nie odpowiedział na wezwanie Sądu. Brak wskazanego wyżej pisma w aktach sprawy i niemożność zapoznania się przez Sąd z jego treścią prowadzą do uznania, że organy nie wskazały przedmiotu postępowania. Ten brak spowodował, że Sąd nie miał możliwości dokonania kontroli postępowania administracyjnego ani ocenić zasadności rozstrzygnięcia. W postępowaniu ponownym organ ustali treść pisma skarżącego z dnia 15 grudnia 2005 roku ,a po zapoznaniu się z jego treścią, ustali przedmiot postępowania i wówczas dokona oceny pisma Prezydenta Miasta z dnia [...] stycznia 2006 roku [...]. Wskazując na powyższe, Sąd doszedł do przekonania, że organ odwoławczy naruszył przepisy postępowania w stopniu, który mógł mieć istotny wpływ na wynik sprawy , dlatego uchylił zaskarżone postanowienie w oparciu o przepis art. 145 § 1 pkt.1lit. c P.p.s.a.