II SA/Rz 445/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Anna Lechowska po rozpoznaniu w dniu 16 października 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. K. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] marca 2007 r., nr [...] w przedmiocie odmowy uznania wniesionych zarzutów do prowadzenia egzekucji administracyjnej na skutek wniosku skarżącej o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia - p o s t a n a w i a - odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia. II SA/Rz 445/07 U Z A S A D N I E N I E Zaskarżonym postanowieniem z dnia [...] marca 2007 r., nr [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego utrzymał w mocy postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] stycznia 2007 r., nr [...] w przedmiocie odmowy uznania wniesionych zarzutów do prowadzenia egzekucji administracyjnej w sprawie dotyczącej rozbiórki budynku gospodarczego zlokalizowanego na działce nr [...] przy ul. [...] w J. W złożonej przez S. K. skardze zawarto wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia. Na uzasadnienie swojego żądania skarżąca wskazała na trudną sytuację osobistą. Podkreśliła, że jest osobą starszą, schorowaną i samotnie utrzymującą się z emerytury. Jak stwierdziła: "wyegzekwowanie grzywny w celu przymuszenia doprowadzi ją na skraj przysłowiowej nędzy co spowodować może dla niej trudne do odwrócenia skutki". Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) - określanej dalej jako P.p.s.a., Sąd na wniosek skarżącego może wstrzymać wykonanie zaskarżonego aktu lub czynności (w całości lub w części), jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Instytucja wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu administracyjnego jest zatem we wskazanych sytuacjach szczególną, a jednocześnie przejściową formą zabezpieczenia ważnych interesów strony. Przedmiotem wstrzymania mogą być jedynie takie akty lub czynności, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Wniosek skarżącej dotyczy wstrzymania wykonania postanowienia Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w przedmiocie odmowy uznania wniesionych zarzutów do prowadzenia egzekucji. Odmowa uwzględnienia zarzutów nie nadaje się do wykonania - zaskarżony akt musi wywoływać skutki materialnoprawne. Skutków takich nie wywołuje postanowienie objęte skargą. W związku z tym należy uznać, że żądanie skarżącej jest bezprzedmiotowe. Znajduje to potwierdzenie w postanowieniu NSA z dnia 15 października 2001 r., Sygn. akt II SA/Gd 2174/01, LEX nr 76097, podobnie w postanowieniu NSA z dnia 19 maja 2000 r. , sygn. akt V SA 2509/99, OSP 2000, z. 11, poz. 164. Intencją skarżącej, jak sądzić należy jest wstrzymanie wykonania postanowienia Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] grudnia 2006 r., nr [...] o nałożeniu na skarżącą grzywny w celu przymuszenia – choć nie wynika to wprost z wniosku. Sąd zauważa, że uwzględnienie takiego wniosku, byłoby w świetle art. 61 § 3 P.p.s.a. możliwe, gdyby zachodziła co najmniej jedna z wymienionych w nim przesłanek warunkujących wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu. Warunkiem wydania postanowienia o wstrzymaniu wykonania aktu lub czynności jest wykazanie przez stronę we wniosku okoliczności uzasadniających możliwość wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Strona skarżąca nie uprawdopodobniła aby takie okoliczności wystąpiły. Sytuacja finansowa skarżącej nie daje dostatecznej podstawy do uwzględnienia jej wniosku, bowiem skarżąca może się zwolnić od wykonania nałożonej na nią grzywny w kwocie 8 tysięcy złotych – poprzez wykonanie obowiązku określonego w tytule wykonawczym tj. rozbiórki budynku gospodarczego zlokalizowanego na działce nr [...] położonej w J. przy ul. [...]. Z treści art. 125 § 1 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji z dnia 17 czerwca 1966 r. (Dz. U. Nr 24, poz. 151) wynika, iż w razie wykonania obowiązku określonego w tytule wykonawczym, nałożone, a nieuiszczone lub nieściągnięte grzywny w celu przymuszenia podlegają umorzeniu. Z tych przyczyn, na podstawie art. 61 § 3 i 5 P.p.s.a. orzeczono jak w sentencji postanowienia.