II SA/Rz 446/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący SWSA Maciej Kobak /spr./ Sędziowie WSA Piotr Godlewski AWSA Karina Gniewek - Berezowska po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 14 września 2021 r. sprawy ze skargi K. J. na decyzję Odwoławczej Komisji Stypendialnej [...] z dnia [...] stycznia 2021 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania stypendium rektora - skargę oddala - Przedmiotem kontroli Sądu jest decyzja Odwoławczej Komisji Stypendialnej [...] (dalej: "OKS", "organ odwoławczy" lub "organ II instancji") z dnia [...] stycznia 2021 r. nr [...], utrzymująca w mocy decyzję Komisji Stypendialnej [...] (dalej: "Komisja Socjalna" lub "organ I instancji") z dnia [...] listopada 2020 r. nr [...], wydaną w przedmiocie odmowy przyznania stypendium rektora. Wydanie decyzji poprzedzało postępowanie o następującym przebiegu: W dniu 30 września 2020 r. K. J. (dalej: "skarżąca") zwróciła się do Komisji Stypendialnej [...] o przyznanie stypendium rektora dla studentów w roku akademickim 2020/2021. Jako podstawę przyznania stypendium skarżąca wskazała wyróżniające wyniki w nauce (średni ocen 4,84) oraz osiągnięcia artystyczne (wolontariat w biurze obsługi widzów Teatru [...], udział w przygotowaniu spektaklu Sceny propozycji [...]). Decyzją z dnia [...] listopada 2020 r. nr [...] Komisja Stypendialna [...] odmówił przyznania skarżącej wnioskowanego stypendium rektora. Organ I instancji podał, że zgodnie z § 15 ust. 5 Regulaminu świadczeń dla studentów [...] (dalej: "Regulamin"), stanowiącego załącznik do Zarządzenia Rektora [...] z dnia [...] sierpnia 2019 r. nr [...], stypendium rektora może otrzymać nie więcej niż 10% studentów danego kierunku studiów. Uwzględniając kryteria przyznania stypendium Komisja Socjalna zastosowała metodę punktową przy ocenie wniosku i przyznała skarżącej 48,40 punktów z tytułu średniej ocen oraz 0 punktów za osiągnięcia artystyczne. To zaś obligowało do odmowy uwzględnienia wniosku skarżącej, gdyż łączna liczba uzyskanych przez nią punktów nie kwalifikowała skarżącej do grupy 10% studentów kierunku [...] [...]. We wniesionym odwołaniu skarżąca zarzuciła wadliwe ustalenie stanu faktycznego sprawy, w tym w kontekście analogicznych wniosków innych studentów, a w konsekwencji niewłaściwą wykładnię przepisów materialnych mających zastosowanie w sprawie. Skarżąca podniosła, że organ I instancji nie uwzględnił specyfiki odbywania ostatniego roku studiów – udziału skarżącej w wymianie Erasmus+, jak również nie dokonał należytej weryfikacji wniosków innych studentów, ignorując fakt, że wiele z przedstawionych przez nich fikcyjnych załączników wystawionych zostało wyłącznie na potrzebę postępowania stypendialnego. Decyzją z dnia [...] stycznia 2021 r. nr [...] Odwoławcza Komisja Stypendialna utrzymała w mocy decyzję organu I instancji. Zdaniem organu odwoławczego, osiągnięcia skarżącej zostały prawidłowo ocenione przez Komisję Stypendialną. Podstawą do przyznania stypendium rektora są bowiem m.in. osiągnięcia artystyczne, a nie jak w przypadku skarżącej – praca o charakterze administracyjnym na rzecz przedsięwzięć artystycznych. Organ I instancji zastrzegł przy tym, że taką wykładnię przepisów zastosowano do oceny wszystkich dotychczas przedstawionych wniosków. Odnosząc się do zarzutu nieuwzględnienia szczególnych osiągnieć naukowych OKSA podniosła, że w pierwotnym wniosku skarżąca nie wskazała na żadne osiągniecia naukowe, zaś samo uczestnictwo w programie Erasmus – stosownie do postanowień regulaminu – nie jest punktowane. Mając powyższe na uwadze zasadnie organ I instancji odmówił przyznania skarżącej wnioskowanego świadczenia. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie, K. J. wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji oraz o zasądzenie kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego. Zaskarżonej decyzji zarzuciła naruszenie: 1. art. 95 ust. 1 pkt. 2 ustawy z dnia 20 lipca 2018 r. Prawo o szkolnictwie wyższym, w zw. z § 15 ust. 2 i 3 Regulaminu świadczeń dla studentów [...] w zw. z pkt. IV ppkt. III, art. 2 (osiągnięcia artystyczne) załącznika nr 7 do Regulaminu świadczeń dla studentów [...], poprzez dokonanie niewłaściwej wykładni wspomnianych przepisów, co skutkowało błędną oceną merytoryczną wniosku skarżącej o przyznanie stypendium rektora; 2. art. 7 a § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz.U. z 2021 r. poz. 735 z późn. zm.) – dalej: "K.p.a.", polegające na niezastosowaniu zasady rozstrzygania wątpliwości na korzyść strony i dokonanie wykładni przepisów punktu IV ppkt. III, art. 2 (osiągnięcia artystyczne) załącznika nr 7 do Regulaminu świadczeń dla studentów [...] w sposób błędny; 3. art. 7 w zw. z art. 77 i art. 80 K.p.a., polegające na niewyczerpującym zebraniu i rozpatrzeniu materiału dowodowego i niepodjęciu wszelkich kroków niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego i załatwienia sprawy, w tym niedokonaniu należytej weryfikacji wniosków studentów i zignorowanie oczywistego faktu, że wiele z załączników potwierdzających rzekome osiągnięcia i aktywności wnioskodawców są fikcyjne i wystawione wyłącznie na potrzebę postępowania stypendialnego, ponieważ nie ma fizycznej możliwości, aby w okresie pandemii spowodowanej koronawirusem SARS-CoV-2, studenci byli dopuszczani do niektórych instytucji, czy czynności, co było przyczyną sztucznego podwyższenia progu punktowego uprawiającego do otrzymania stypendium rektora, co zdyskwalifikowało niektórych uprawnionych do otrzymania świadczenia; 4. art. 8 § 1 K.p.a., polegające na przeprowadzeniu postępowania w sposób obniżający poziom zaufania do organu i wydanie rozstrzygnięcia z pominięciem interesu społecznego i interesu strony; 5. art. 138 § 1 pkt 1 K.p.a. poprzez bezzasadne utrzymanie w mocy wadliwej decyzji organu I instancji, w sytuacji, gdy prawidłowe było jej uchylenie. W odpowiedzi na skargę OKS wniosła o jej oddalenie, podtrzymując wyrażone stanowisko. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie rozważył, co następuje: Skarga jest niezasadna i jako taka podlega oddaleniu – art. 151 P.p.s.a. Stosownie do postanowień art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 20 lipca 2018 r. Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce, (Dz. U. 2021r. poz. 478 ze zm. dalej w skrócie: "u.s.w.n.") stypendium rektora może otrzymać student, który uzyskał wyróżniające wyniki w nauce, osiągnięcia naukowe lub artystyczne, lub osiągnięcia sportowe we współzawodnictwie co najmniej na poziomie krajowym. Stypendium rektora przyznaje się nie więcej niż 10% studentów na określonym kierunku studiów. Jeżeli liczba studentów jest mniejsza niż 10, stypendium rektora może być przyznane 1 studentowi – art. 91 ust. 3 u.s.w.n. Szczegółowe kryteria i tryb przyznawania stypendium rektora powinien określać Regulamin świadczeń dla studentów ustalany przez rektora w porozumieniu z samorządem studenckim – art. 95 ust. 1 pkt 2 i ust. 2 u.s.w.n. Na mocy Zarządzenia Rektora [...] nr [...] z dnia [...] sierpnia 2019 roku oraz porozumienia z tej samej daty w sprawie Regulaminu świadczeń dla studentów [...] pomiędzy Rektorem [...] a Samorządem Studentów i Doktorantów [...] przyjęto Regulamin Świadczeń dla Studentów [...] (dalej: "regulamin"). Zgodnie z § 15 ust. 2 regulaminu Stypendium Rektora może otrzymać student co najmniej II roku studiów pierwszego stopnia, drugiego stopnia, studiów jednolitych magisterskich albo studiów III stopnia oraz I roku studiów drugiego stopnia, który uzyskał wyróżniające wyniki w nauce, osiągnięcia naukowe lub artystyczne, lub osiągnięcia sportowe we współzawodnictwie co najmniej na poziomie krajowym, co oznacza, że każdy student ubiegający się o stypendium Rektora, niezależnie od uzyskanych osiągnięć naukowych, artystycznych i sportowych, musi wykazać się wyróżniającymi wynikami w nauce, o których mowa w załączniku nr 7 do Regulaminu. Z postanowień § 16 regulaminu wynika, że 1. oceny wniosków o przyznanie stypendium Rektora dokonuje Komisja Stypendialna (KS), stosując metodę punktową. Na podstawie liczby punktów przyznanych przez KS, sporządza się listy rankingowe na danym kierunku i poziomie studiów, w kolejności od najwyższej do najniższej. Listy rankingowe ustala się na pierwszym posiedzeniu KS w danym semestrze, łącznie dla studentów studiów stacjonarnych i niestacjonarnych danego kierunku, odrębnie dla studiów I stopnia, II stopnia, jednolitych studiów magisterskich oraz studiów III stopnia i przekazuje się do wiadomości studentów w terminie do 7 dni od daty posiedzenia KS w danym semestrze. Stypendium Rektora może otrzymać student, który zgodnie z listą rankingową znajduje się w grupie 10 % liczby studentów kierunku na danym poziomie studiów. Zgodnie z pkt. IV. Lp. I.1 Załącznika nr 7 do regulaminu - Szczegółowe Zasady Oceny Wniosków o Przyznanie Stypendium Rektora (dalej: "załącznik") skarżąca uzyskała 48,4 punkty za wyróżniające wyniki w nauce; skarżąca uzyskała średnią arytmetyczną 4,84 z wszystkich ocen wyższej lub równej 4,01, w ostatnim zaliczonym roku studiów, w roku akademickim poprzedzającym rok akademicki, na który świadczenie ma być przyznane – okoliczność ta nie jest kwestionowana. – okoliczność ta nie jest kwestionowana. Zgodnie z § 5 ust. 1 lit. f wniosek o stypendium rektora określa załącznik nr 5a. Zgodnie z pkt III ust. 2 lit. c załącznika 2. do wniosku o przyznanie stypendium Rektora student ma obowiązek dołączyć - w przypadku przedstawienia osiągnięć naukowych, artystycznych lub sportowych, odpowiednio: - zał. nr 5-A – osiągnięcia naukowe, - zał. nr 5-B – osiągnięcia artystyczne, - zał. nr 5-C - osiągnięcia sportowe oraz określić kategorię osiągnięcia, jego zasięgu lub rodzaju, zgodnie z kryteriami zawartymi w zał. nr 7 do Regulaminu. Ponadto student ma obowiązek dołączyć zaświadczenia (załączniki) potwierdzające uzyskane osiągnięcia, ponumerowane i przypisane do poszczególnych osiągnięć (kopie – oryginały do wglądu celem poświadczenia zgodności kopii z oryginałem). Przedstawione załączniki należy ponumerować zgodnie z numeracją osiągnieć przedstawioną we wniosku – pkt III ust. 2 lit. d załącznika. Z wniosku skarżącej z 30 września 2020 roku wynika, że poza wyróżniającymi wynikami w nauce zgłosiła do estymacji osiągnięcia artystyczne – Koncerty, recitale, przedstawienia teatralne, występy artystyczne, taneczne – grupowe: 1) Spektakl "[...]" – [...].01.2020 – zaświadczeniem z dnia 23 września 2020 roku wykazano, że skarżąca brała "aktywny udział w przygotowaniu nowego spektaklu"; 2) Wolontariat przy przygotowaniu [...] – [...] Spotkania Teatralne – [...].11.2019 – zaświadczeniem z dnia 28 września 2020 roku wykazano, że skarżąca jako wolontariusz brała udział w przygotowaniach do festiwalu; 3) Spektakl "[...]" – [...].02.2020 - zaświadczeniem z dnia 28 września 2020 roku wykazano, że skarżąca jako wolontariusz brała udział w pracach biura obsługi widzów przy pokazie spektaklu; 4) Spektakl "[...]" – [...].02.2020 - zaświadczeniem z dnia 28 września 2020 roku wykazano, że skarżąca jako wolontariusz brała udział w pracach biura obsługi widzów przy pokazie spektaklu. Komisja Stypendialna [...] nie przyznała skarżącej punktów za osiągnięcia artystyczne i w ocenie Sądu były ku temu podstawy. Zgodnie z pkt I ust. 5 załącznika 2 za osiągnięcia naukowe, artystyczne i sportowe, uznaje się osiągnięcia określone w IV zał. nr 7 do Regulaminu. Punkt IV l.p. III.2 załącznika stanowi, że przyznaje się punkty za "Koncerty, recitale, przedstawienia teatralne, występy artystyczne, taneczne". Przy czym za "Indywidualne/solowe" – 5 pkt (max. 15 pkt.) a za "grupowe" – 3 pkt (max 9 pkt.). Z powołanej treści załącznika skarżąca próbuje wywieść, iż KS powinna przyznać punkty również za działalność o charakterze administracyjnym, pomocowy przy organizacji ww. przedsięwzięć. Przede wszystkim przeczy temu sama natura, istota przyjętych w regulaminie i załączniku założeń. Osiągnięcia z dziedzin artystycznych należy rozumieć jako osobiste – indywidualne lub grupowe - wykonywanie przynajmniej jednej z dziedzin sztuki. Pomoc administracyjna przy organizacji przedsięwzięć artystycznych nie jest osiągnięciem artystycznym. Logicznie znajduje to uzasadnienie w dyferencjacji liczby punktów za osiągnięcia indywidualne/solowe i grupowe. Za osiągnięcia solowe uzyskuje się punktów więcej – 5 pkt – niż za osiągnięcia grupowe – 3 pkt. Jest to zrozumiałe jeżeli weźmie się pod uwagę, że występ solowy zawsze wymaga od artysty większego zaangażowania. Analogicznych wniosków nie można przedstawić w relacji do pomocy administracyjnej/organizacyjnej przy takich występach. Tu działa reguła odwrotna – przy występach grupowych z założenia potrzeba więcej pomocy i zaangażowania, niż przy występach indywidualnych. Stosując logikę skarżącej analogiczne stanowisko należałoby przyjąć w stosunku do działalności organizacyjnej przy imprezach sportowych o których mowa w pkt IV l.p. IV załącznika, a tu załącznik jednoznacznie premiuje wyłącznie miejsca medalowe, potwierdzając kierunek przyjętego wnioskowania. Sąd odnotowuje, że podnoszone przez skarżącą w odwołaniu zarzuty dotyczące nieuwzględnienia jej osiągnięć naukowych są bezpodstawne. Skarżąca we wniosku o przyznanie stypendium nie zgłaszała tych osiągnięć do parametryzacji punktowej, stąd i brak rozstrzygnięcia w tym zakresie. Skarżąca zgłosiła estymację tej działalności dopiero w odwołaniu od decyzji organu I instancji. W tej kwestii Sąd zwraca uwagę, iż skarżąca zgłosiła działalność naukową do przeliczenia z uchybieniem terminu do składania wniosków o stypendium – odwołanie jest z 14 grudnia 2020 roku, a wnioski o stypendium rektora składa się do dnia 5 października – 7 ust. 1 lit. b regulaminu. Ponadto skarżąca nie uczyniła tego na formularzu zał. 5-A – osiągnięcia naukowe – pkt III ust. 2 lit. c załącznika. Wreszcie, jak wynika z pkt IV l.p. II.1 poprzez aktywną działalność o charakterze naukowym w Samorządzie Studentów, kole naukowym lub organizacji studenckiej rozumie się "udział przynajmniej w 2 projektach koła/organizacji/samorządu studentów, np.: udział w konferencji krajowej lub międzynarodowej, udział w przedsięwzięciach koła, organizacji, samorządu o charakterze naukowym, udział w konkursach ogólnopolskich lub międzynarodowych (pierwsze trzy miejsca), organizacji konferencji, organizacja lub udział w warsztatach/szkoleniach, organizacja konkursu co najmniej regionalnego." Skarżąca takiej działalności nie wykazała. Z załączonych do odwołania dokumentów wynika, że skarżąca w ramach realizacji programu Erasmus + przebywała na Wydziale [....] Uniwersytetu w [...]. Z przedłożonej przez skarżącą dokumentacji wynika, że ukończyła staż z [....], czego nie można kwalifikować jako osiągnięcie naukowe, podobnie jak samego uczestnictwa w programie Erasmus +. Z wyłożonych względów Sąd skargę oddalił – art. 151 P.p.s.a.