II SA/Rz 470/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: SNSA Małgorzata Wolska po rozpoznaniu w dniu 28 czerwca 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] lutego 2012 r., Nr [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy terenu - postanawia - odrzucić skargę. W dniu 10 maja 2012 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie wpłynęła skarga A. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] lutego 2012 r., Nr [...] utrzymującą w mocy decyzję Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] stycznia 2012 r., znak: [...] ustalającą warunki zabudowy na zamierzenie inwestycyjne pod nazwą: "Budynek mieszkalny wielorodzinny na działce nr ewid. 160/10 (poprzedni nr 160/5) w obr. 212 wraz z przyłączami wodociągowymi na działkach nr ewid. 161/2, 160/4, 160/10 (poprzedni nr 160/5), 162/2 w obr. 212, energetycznym na działce nr ewid. 160/10 (poprzedni nr 160/5) w obr. 212, kanalizacji sanitarnej i deszczowej na działkach nr ewid. 160/10 (poprzedni nr 160/5), 160/4, 161/2, 162/2, 163/2, 166/2, 167/8, 167/9, 67/2 w obr. 212 i 230/18, 230/9 w obr. 214 oraz 160/4 w obr. 212 przy ul. [...] w R." dla A. W. Zgodnie z art. 230 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270) – zwana dalej P.p.s.a. – od pism wszczynających postępowanie przed sądami administracyjnymi w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Takim pismem jest m.in. skarga. W niniejszej sprawie wpis od skargi, jako że jej przedmiotem nie są należności pieniężne, ma charakter wpisu stałego, a jego wysokość wynosi 500 zł – zgodnie z § 2 ust. 3 pkt 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. 2003 Nr 221 poz. 2193). Do pisma, w niniejszym wypadku skargi, należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, który to wymóg formalny wynika z art. 47 § 1 P.p.s.a. Z uwagi na braki formalne skargi, zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II z dnia 10 maja 2012 r. Sąd wezwał A. W. do uiszczenia wpisu sądowego w kwocie 500 zł oraz do nadesłania 10 egzemplarzy odpisów skargi, poświadczonych za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanych (ze wskazaniem, że odpisem pisma mogą być też uwierzytelnione fotokopie lub uwierzytelnione wydruki poczty elektronicznej), w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie zostało wysłane na adres, wskazany przez A. W. w złożonej do Sądu skardze. Z uwagi na nieobecność adresata w miejscu zamieszkania, korespondencja została w dniu 14 maja 2012 r. awizowana w placówce pocztowej, o czym umieszczono zawiadomienie w oddawczej skrzynce pocztowej, a następnie w dniu 22 maja 2012 r. powtórnie awizowana. Terminu do odbioru wezwania mijał z dniem 28 maja 2012 r. Pomimo upływu, z dniem 4 czerwca 2012 r. zakreślonego terminu skarżący nie uiścił stosownego wpisu sądowego oraz nie nadesłał odpisów skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zważył, co następuje: Do wszczęcia postępowania przed sądem administracyjnym niezbędne jest skuteczne wniesienie skargi, przez co rozumieć należy spełnienie przez nią określonych w ustawie warunków formalnych, bez których nadanie jej właściwego biegu nie jest możliwe. Stosownie do treści art. 47 § 1 P.p.s.a. do pisma (w tym wypadku) skargi należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom. Przepis art. 220 § 3 P.p.s.a. zawiera dyspozycję zgodnie z którą skarga, od której pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlega odrzuceniu przez Sąd. Podobne skutki dotyczą nieuzupełnienia w terminie braków formalnych w postaci odpisów skargi (art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a.). A. W., mimo wskazania o uzupełnienie jakich braków się go wzywa oraz pouczeniu o konsekwencjach grożących w razie nie wykonania tej czynności, nie uczynił zadość wezwaniu i nie uiścił wpisu sądowego ani nie nadesłał żądanych odpisów skargi. Nie ma przy tym znaczenia, że kierowanej korespondencji nie odebrał, albowiem zgodnie z przepisem art. 73 P.p.s.a. dotyczącym tzw. instytucji "doręczenia zastępczego" w razie gdy pismo nie może zostać doręczone w sposób przewidziany w art. 65-72 P.p.s.a., pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy, dokonując jednocześnie zawiadomienia określonego w § 2. Zawiadomienie o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe (§ 2). W przypadku niepodjęcia pisma w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy (§ 3). Natomiast zgodnie z § 4 cyt. przepisu doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1. Należy stwierdzić, że w niniejszej sprawie pismo, zgodnie z przepisami prawa, zostało prawidłowo doręczone stronie skarżącej. Listonosz, jak wynika z adnotacji umieszczonej na zwrotnym potwierdzeniu odbioru, w dniu 14 maja 2012 r. pismo adresowane do skarżącego, z uwagi na jego nieobecność, pozostawił w placówce pocztowej – [...], a zawiadomienie o tym umieścił w oddawczej skrzynce pocztowej. Placówka pocztowa w dniu 22 maja 2012 r. powtórnie awizowała ww. przesyłkę. Ostatni dzień skutecznego doręczenia pisma wypadał w dniu 28 maja 2012 r. (poniedziałek). Termin do usunięcia braków formalnych skargi upływał z dniem 4 czerwca 2012 r. Mimo prawidłowego wezwania o uzupełnienie wskazanych braków formalnych skargi oraz pouczeniu o konsekwencjach grożących w razie niedokonania tej czynności A. W., nie uczynił zadość wezwaniu i nie uiścił wpisu sądowego oraz nie nadesłał żądanych odpisów skargi. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny, na podstawie art. 220 § 3 w zw. z art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 P.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia i skargę odrzucił.