II SA/Rz 474/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie: Przewodniczący – Sędzia NSA Jerzy Solarski po rozpoznaniu w dniu 23 lipca 2019 r. w Rzeszowie na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi IB na decyzję Rektora [...] z dnia [...] grudnia 2018 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zwiększenia stypendium doktoranckiego - p o s t a n a w i a - odrzucić skargę W skardze wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie, IB jako przedmiot zaskarżenia wskazała decyzję Rektora [...] z dnia [...] lutego 2019 r. nr [...], utrzymującą w mocy decyzję tego organu z dnia [...] grudnia 2018 r. nr [...], wydaną w przedmiocie odmowy zwiększenia stypendium doktoranckiego. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zważył, co następuje: Przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania sprawy Sąd w pierwszej kolejności obowiązany jest ocenić dopuszczalność skargi. Zgodnie bowiem z art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2018 r., poz. 1302 z późn. zm.) – dalej: "Ppsa", jeżeli skarga jest niedopuszczalna z innych przyczyn, wówczas podlega ona odrzuceniu. Stosownie do treści art. 52 § 1 i § 2 Ppsa, skargę można wnieść po wyczerpaniu przewidzianych w ustawie środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Oznacza to po pierwsze, konieczność uprzedniego wyczerpania administracyjnego toku instancji, a po drugie, brak możliwości zaskarżenia decyzji organu I instancji. W rozpoznawanej sprawie skarżąca wyczerpała przysługujące jej środki zaskarżenia, bowiem złożyła skutecznie wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej decyzją z dnia [...] grudnia 2018 r., a organ po jego rozpatrzeniu wydał decyzję z dnia [...] lutego 2019 r. W takiej sytuacji skargę wniesioną na decyzję z dnia [...] grudnia 2018 r., jako wydaną w postępowaniu pierwszoinstancyjnym, uznać należy za niedopuszczalną, a w konsekwencji odrzucić ją na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 Ppsa. Zaznaczyć przy tym należy, że sprawa ze skargi I. B. na decyzję z dnia [...] lutego 2019 r. została zarejestrowana przez Sąd pod sygn. II SA/Rz 473/19 i zarządzeniem z dnia 17 lipca 2019 r. skierowana do rozpoznania na rozprawie. Stosownie zaś do art. 134 § 1 Ppsa, sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną, natomiast zgodnie z art. 135 Ppsa, sąd stosuje przewidziane ustawą środki w celu usunięcia naruszenia prawa w stosunku do aktów lub czynności wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach sprawy, której dotyczy skarga, jeżeli jest to niezbędne dla końcowego jej załatwienia. Oznacza to, że w ramach rozpoznania skargi na decyzję drugoinstancyjną, sąd poddaje kontroli pod względem kryterium legalności również decyzję wydaną w postępowaniu pierwszoinstancyjnym.