II SA/Rz 476/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący WSA Joanna Zdrzałka Sędziowie WSA Zbigniew Czarnik /spr./ NSA Małgorzata Wolska Protokolant Sylwia Pacześniak po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 17 listopada 2011 r. sprawy ze skargi J. K. na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] kwietnia 2011 r., [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania I. skargę oddala; II. przyznaje od Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie na rzecz adwokat I. S. z Kancelarii Adwokackiej wynagrodzenie w kwocie 295 zł 20/100 /słownie: dwieście dziewięćdziesiąt pięć złotych dwadzieścia groszy/ tytułem zwrotu kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu, w tym: tytułem wynagrodzenia kwotę 240 zł / słownie : dwieście czterdzieści złotych/ i tytułem 23 % podatku VAT kwotę 55 zł 20/100 / słownie: pięćdziesiąt pięć złotych dwadzieścia groszy/. Postanowieniem z dnia [..] kwietnia 2011 r., nr ... Wojewoda P. w ..., działając na podstawie art. 123 i art. 127 §1, art. 134 w zw. z 141 §1, art. 142 i art. 144 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. nr 98 z 2000 r., poz. 1071 z późn.zm.), stwierdził niedopuszczalność zażalenia J.K. wniesionego od postanowienia Starosty P. z dnia [..] stycznia 2011 r., nr .... Postanowieniem tym na skutek wniosku J.K. Starosta P. wznowił postępowanie administracyjne w sprawie zakończonej ostateczną decyzją tego organu z dnia [..] lutego 2008 r., nr ..., w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia Gminie B. pozwolenia na budowę dla zamierzenia inwestycyjnego pn. budowa sieci wodociągowej, ujęcia wody i zbiorników wyrównawczo - zasobowych na terenie działek szczegółowo określonych w sentencji decyzji, położonych w miejscowości B. W uzasadnieniu swojego postanowienia Wojewoda P. wyjaśnił, że zażalenie na postanowienie wydane w toku postępowania administracyjnego przysługuje tylko wtedy, gdy tak stanowi kodeks postępowania administracyjnego, a wynika to z przepisu art. 141 § 1 tej ustawy. Wniesione zażalenie wymaga od organu wyższego stopnia ponownego rozpatrzenia sprawy w zakresie objętym rozstrzygnięciem. Nie stwarza natomiast uprawnienia do załatwienia całej sprawy administracyjnej toczącej się w danej instancji. Postanowienia dotyczą tylko poszczególnych kwestii. Na tej podstawie Wojewoda P. stwierdził, że postanowienia, na które nie przysługuje zażalenie, strona może zaskarżyć wyłącznie w odwołaniu od decyzji administracyjnej. Postanowienie o wznowieniu postępowania administracyjnego nie podlega zaskarżeniu zażaleniem. Z rozstrzygnięciem tym nie zgodził się J.K. Zarzuca, że Starosta P. wznowił postępowanie w sprawie pozwolenia na budowę sieci wodociągowej w Gminie B. wyłącznie w zakresie podrobienia jego podpisu, natomiast nie uczynił tego z powodu nie brania przez niego bez swojej winy udziału w tym postępowaniu. Uważa, że skoro podrobiono jego podpis to nie brał udziału w postępowaniu, ponieważ o nim nie wiedział. W odpowiedzi na skargę Wojewoda P. w ... wniósł o jej oddalenie, podtrzymując wcześniej wyrażone stanowisko. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skarga podlega oddaleniu. Na wstępie wyjaśnienia wymaga zakres kompetencji wojewódzkiego sądu administracyjnego. Zgodnie z art. 3 §1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153 z 2002 r., poz. 1270 ze zm.; dalej: "p.p.s.a.") w zw. z art. 1 §1 i §2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. nr 153 z 2002 r., poz. 1269) sprawuje on wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. W tym zakresie mieści się ocena, czy zaskarżony akt administracyjny odpowiada prawu i czy postępowanie prowadzące do jego wydania nie jest obciążone wadami uzasadniającymi jego wyeliminowanie z obrotu prawnego, przez zastosowanie środków określonych w 145-149 p.p.s.a. Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art. 134 §1 p.p.s.a.). Stan sprawy przedstawia się następująco. W uwzględnieniu żądania J.K. Starosta P. postanowieniem z dnia [..] stycznia 2011 r., po ponownym rozpatrzeniu sprawy, wznowił postępowanie administracyjne w sprawie zakończonej ostateczną decyzją tego organu z dnia [..] lutego 2008 r., nr ..., w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia Gminie B. pozwolenia na budowę dla zamierzenia inwestycyjnego pn. budowa sieci wodociągowej, ujęcia wody i zbiorników wyrównawczo - zasobowych na terenie działek szczegółowo określonych w sentencji decyzji, położonych w miejscowości B. Postanowienie to zostało zaskarżone przez J.K, natomiast Wojewoda P. w ... stwierdził niedopuszczalność zażalenia uznając, że postanowienie takie nie podlega zaskarżeniu. Stanowisko Wojewody P. jest słuszne, a podnoszone przez skarżącego zarzuty nie mogą zostać uwzględnione. Przepisy k.p.a., w trybie których toczy się przedmiotowe postępowanie administracyjne, stanowią w art. 149 §1 i §3 k.p.a., że wznowienie oraz odmowa wznowienia postępowania następuje w drodze postanowienia. Jednak przepis art. 149 §4 k.p.a. uprawnia do zaskarżenia w drodze zażalenia wyłącznie postanowienie, o którym mowa w art. 149 §3 k.p.a., tj. postanowienie o odmowie wznowienia postępowania. Regulacje te należy łączyć z przepisami k.p.a., które odnoszą się do postanowień w ogólności oraz zasad ich zaskarżania. Z przepisów art. 123 – art. 126 wynika, że postanowienia dotyczą poszczególnych kwestii wynikających w toku postępowania, lecz nie rozstrzygają o istocie sprawy, chyba że przepisy kodeksu stanowią inaczej. Rozstrzygnięcia te uzasadnia się tylko, gdy służy na nie zażalenie lub skarga do sądu administracyjnego oraz gdy wydane zostało na skutek zażalenia na postanowienie. Natomiast z art. 141 §1 k.p.a. wynika, że na wydane w toku postępowania postanowienia służy stronie zażalenie, gdy kodeks tak stanowi. Postanowienie, na które nie służy zażalenie, strona może zaskarżyć tylko w odwołaniu od decyzji (art. 142 k.p.a.). Wniesienie zażalenia na postanowienie nie podlegające zaskarżeniu stanowi o niedopuszczalności tego środka prawnego. W takim przypadku zgodnie z art. 134 w zw. z art. 144 k.p.a. organ wyższego stopnia w drodze postanowienia stwierdza niedopuszczalność zażalenia. Postanowienie takie jest ostateczne. Powyższe wskazuje, że skarga na postanowienie Wojewody P. jest dopuszczalna, jednak bezzasadna, ponieważ postanowienie Starosty P. nie podlegało zaskarżeniu. Skoro nie służy na nie zażalenie nie powinno zawierać również uzasadnienia, jednak uchybienie to nie miało wpływu na wynik sprawy. Dopuszczalność środków zaskarżenia regulują przepisy prawa bezwzględnie obowiązujące, dlatego nie było dopuszczalne rozpatrzenie przez Wojewodę P. wniesionego zażalenia. Postępowanie administracyjne zostało wznowione i toczy się, a zostanie zakończone w jednej z form, o których mowa w art. 151, ewentualnie art. 105 k.p.a. Dopiero od tych aktów będzie służyło skarżącemu prawo wniesienia odpowiednich środków zaskarżenia, w tym będzie mógł wówczas podnosić zarzuty na podstawie art. 142 k.p.a. W tym stanie rzeczy na podstawie art. 151 p.p.s.a. orzeczono jak w sentencji.