II SA/Rz 476/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Stanisław Śliwa po rozpoznaniu w dniu 20 czerwca 2012r. w Rzeszowie na posiedzeniu niejawnym wniosku A. Ż. o wstrzymanie wykonania postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] stycznia 2013 r. znak: [...] w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania rozgraniczeniowego w sprawie z jej skargi na to postanowienie - postanawia – odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia. A. Ż. zaskarżyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] stycznia 2013 r. znak: [...] utrzymujące w mocy postanowienie Wójta Gminy [...] z dnia [...] września 2012 r. znak: [...] o odmowie zawieszenia postępowania w sprawie rozgraniczenia nieruchomości położonych we wsi Ł., gmina [...]. W skardze składająca ją zawarła wniosek o wstrzymanie wykonania kwestionowanego nią postanowienia, koncentrując swe zarzuty na nieprawidłowej - jej zdaniem - odmowie zawieszenia przedmiotowego postępowania. Nie wskazała natomiast jakichkolwiek argumentów przemawiających za zasadnością jej wniosku. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wstrzymanie wykonania zaskarżonego do sądu aktu administracyjnego możliwe jest jedynie na wniosek składającego skargę, zawierający argumentację świadczącą o potrzebie udzielenia skarżącemu ochrony tymczasowej. Przesłanki uwzględnienia takiego wniosku określa art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 z późn. zm.), określanej dalej jako "P.p.s.a.", wskazując, że są nimi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Dopuszczalność zastosowania instytucji wstrzymania wykonania kwestionowanej decyzji (postanowienia) uzależniona jest w pierwszej kolejności od tego, czy akt ten nadaje się do wykonania. W doktrynie postępowania sądowoadministracyjnego, jak też w orzecznictwie sądowym nie budzi wątpliwości, że akty odmowne charakteryzują się brakiem przymiotu takiej wykonalności (tak Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.Komentarz pod red. T Wosia, LexPolonica, postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 6.12.2007 r. II GZ 190/2007, LexPolonica Nr 3879231). Brak w nich bowiem węzła praw i obowiązków, który mógłby podlegać wykonaniu. Przedmiotem wniosku A. Ż. jest postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego utrzymujące w mocy postanowienie Wójta Gminy [...] o odmowie zawieszenia postępowania dotyczącego rozgraniczenia nieruchomości. Jako akt odmowny nie nadaje się więc do wykonania, co powoduje brak możliwości uwzględnienia wniosku o wstrzymanie jego wykonania. Nadto należy podkreślić – co jednak nie miało żadnego wpływu na treść niniejszego rozstrzygnięcia – że skarżąca nie umotywowała w jakikolwiek sposób złożonego przez siebie wniosku. W związku z powyższym, należało odmówić wstrzymania wykonania wskazanego na wstępie postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] stycznia 2013 r. w oparciu o art. 61 § 3 i § 5 P.p.s.a.