II SA/Rz 489/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w osobie: Przewodniczący Sędzia NSA Maria Piórkowska po rozpoznaniu w dniu 14 lipca 2010 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku A. S.A. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] marca 2010 r. Nr [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki przyłącza kablowego energetycznego - p o s t a n a w i a - wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji w części nakazującej stronie skarżącej rozbiórkę przyłącza kablowego energetycznego w B. przebiegającego od słupa usytuowanego na działce nr 420/9 przez działkę nr 420/8 do złącza przy budynku mieszkalnym na działce nr 420/15. Decyzją z dnia [...] marca 2010 r. Nr [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego na skutek odwołania wniesionego przez S. K. – uchylił w całości decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] listopada 2009 r. Nr [...] i jednocześnie: - nakazał A. Spółce Akcyjnej Oddział w T. rozbiórkę samowolnie wykonanego w 1996 r. przyłącza kablowego energetycznego w B. przebiegającego od słupa usytuowanego na działce nr 420/9 przez działkę nr 420/8 do złącza przy budynku mieszkalnym na działce nr 420/15, - stwierdził brak podstaw do nałożenia obowiązków na podstawie art. 51 ust. 1 pkt 1 i 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2006 r., Nr 156 poz. 1118 ze zm.) w części dotyczącej odcinka przyłącza kablowego energetycznego w B. od złącza przy budynku mieszkalnym na działce nr 420/15 do złącza przy budynku mieszkalnym na działce nr 420/16. Skarżący wnosząc o uchylenie zaskarżonej decyzji i zasądzenie na jego rzecz kosztów postępowania zwrócił się jednocześnie w skardze o stwierdzenie, że "zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się wydanego przez Sąd wyroku"; ostatnia część tego wniosku została przez Sąd uznana jako żądanie wstrzymania zaskarżonej decyzji. Rozpatrując złożony wniosek Sąd zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.) – określanej dalej P.p.s.a., sąd na wniosek skarżącego może wstrzymać wykonanie zaskarżonego aktu lub czynności (w całości lub części), jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Instytucja wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu administracyjnego jest zatem we wskazanych sytuacjach szczególną, a jednocześnie przejściową formą zabezpieczenia ważnych interesów strony (wstrzymanie upada w razie wydania przez sąd orzeczenia kończącego postępowanie w pierwszej instancji - § 6 art. 61 P.p.s.a.). Podjęcie rozstrzygnięcia w tym zakresie zostało uzależnione od oceny Sądu, ale dokonywanej według przesłanek określonych w tym przepisie. Nie wdając się w merytoryczną ocenę zaskarżonej decyzji - do czego na obecnym etapie postępowania Sąd nie jest uprawniony - należy stwierdzić, iż istotnie wykonanie zaskarżonej decyzji w części objętej nakazem rozbiórki przed rozpoznaniem sprawy przez Sąd mogłoby spowodować trudne do odwrócenia skutki i wiązać się z wystąpieniem znacznej szkody. Mimo braku wyraźnego uzasadnienia wniosku, dotyczy to zarówno skarżącego poprzez konieczność poniesienia nakładów związanych z dokonaniem rozbiórki przyłącza energetycznego (uchylona decyzja organu I instancji nakładała na niego obowiązek przełożenia odcinka kabla tego przyłącza), jak też naruszenia sygnalizowanego w skardze uzasadnionego interesu osób trzecich. Związane jest to z zarzutem skarżącego o pominięciu przez organ administracyjny kwestii dostaw energii elektrycznej mieszkańcom budynków posadowionych na działkach nr 420/15 i 420/16 w B., którzy wskutek wykonania zaskarżonej decyzji zostaliby pozbawieni jej dopływu. W ocenie strony skarżącej, WINB nie wskazał, w jaki sposób tym odbiorcom ma być dostarczana energia, skoro w dacie wydania zaskarżonej decyzji brak jest możliwości alternatywnego zasilania tych gospodarstw. W pobliżu przebiega co prawda linia energetyczna średniego napięcia, z której jednak bez wykonania niezbędnych inwestycji nie jest możliwe zasilanie w energię odbiorców indywidualnych. Ubocznie należy podkreślić, że instytucja wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu administracyjnego jest jedynie przejściową formą zabezpieczenia ważnych interesów strony, co w żaden sposób nie przesądza sposobu rozstrzygnięcia złożonej skargi przez Sąd i nie czyni niemożliwym ewentualnej konieczności późniejszego wykonania decyzji (dokonania orzeczonej nią rozbiórki). Mając na uwadze powyższe okoliczności, na podstawie art. 61 § 3 i 5 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzeczono jak w sentencji postanowienia.