II SA/Rz 496/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: SNSA Maria Piórkowska po rozpoznaniu w dniu 19 czerwca 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] marca 2012 r., nr [...] w przedmiocie cofnięcia uprawnień do kierowania pojazdami silnikowymi - postanawia - odrzucić skargę. W dniu 21 maja 2012 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie wpłynęła skarga T. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] marca 2012 r., nr [...], którą utrzymano w mocy decyzję Starosty [...] z dnia [...] lutego 2012 r., nr [...] orzekającą o cofnięciu T. B. uprawnień do kierowania pojazdami silnikowymi według kategorii "C, C+E", do czasu przedłożenia orzeczenia lekarskiego stwierdzającego brak przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami mechanicznymi. Zgodnie z art. 230 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz.270, ze zm.) – zwana dalej P.p.s.a. – od pism wszczynających postępowanie przed sądami administracyjnymi w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Takim pismem jest m.in. skarga. W niniejszej sprawie wpis od skargi, jako że jej przedmiotem nie są należności pieniężne, ma charakter wpisu stałego, a jego wysokość wynosi 200 zł – zgodnie z § 2 ust. 6 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. 2003 Nr 221 poz. 2193). Z uwagi na brak formalny skargi, zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II z dnia 21 maja 2012 r. Sąd wezwał T. B. do uiszczenia wpisu sądowego w kwocie 200 zł, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie zostało doręczone ze skutkiem prawnym T. B. i odebrane przez niego osobiście w dniu 23 maja 2012 r., przy zachowaniu rygorów przewidzianych w P.p.s.a. W zakreślonym terminie, w dniu 25 maja 2012 r. (data nadania w urzędzie pocztowym) skarżący złożył pismo, w którym zwrócił się z prośbą o "wycofanie jego skargi". Jednocześnie wskazał na podeszły wiek i brak środków na uiszczenie wpisu sądowego, z uwagi na zbyt niską emeryturę . Wobec treści złożonego oświadczenia WSA w Rzeszowie potraktował ww. pismo jako wniosek o przyznanie prawa pomocy. Wezwaniem z dnia 6 czerwca 2012r. tut. Sad wezwał skarżącego o złożenie ww. wniosku na urzędowym formularzu PPF, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania. W załączeniu przesłano skarżącemu stosowny formularz PPF. Wezwanie doręczone zostało T. B. w dniu 8 czerwca 2012r. W zakreślonym terminie tj. w dniu 12 czerwca 2012 r. (data nadania w urzędzie pocztowym) skarżący kolejny raz zwrócił się o wycofanie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zważył, co następuje: Do wszczęcia postępowania przed sądem administracyjnym niezbędne jest skuteczne wniesienie skargi, przez co rozumieć należy spełnienie przez nią określonych w ustawie warunków formalnych, bez których nadanie jej właściwego biegu nie jest możliwe. Przepis art. 220 § 3 P.p.s.a. zawiera dyspozycję zgodnie z którą skarga, od której pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlega odrzuceniu przez Sąd. T. B., mimo wskazania o uzupełnienie jakich braków się go wzywa oraz pouczeniu o konsekwencjach grożących w razie nie wykonania tej czynności, nie uczynił zadość wezwaniu i nie uiścił wpisu sądowego. Podkreślenia jednak wymaga, że równocześnie do Sądu w dniu 25 maja 2012r. oraz 12 czerwca 2012 r. (data nadania w urzędzie pocztowym) wpłynęły pisma skarżącego, w których oświadczył, że cofa skargę. Ustosunkowując się do powyższego wniosku stwierdzić należy, że zgodnie z art. 60 P.p.s.a. skarżący może cofnąć skargę. Cofnięcie skargi wiąże sąd. Jednakże sąd uzna cofnięcie skargi za niedopuszczalne jeżeli zmierza ono do obejścia prawa lub spowodowałoby utrzymanie w mocy aktu lub czynności dotkniętych wadą nieważności.Merytoryczne rozpoznanie wniosku o cofnięcie skargi i umorzenie postępowania sądowego jest dopuszczalne tylko wówczas gdy skarga jest wniesiona skutecznie tj. nie zawiera braków uniemożliwiających nadanie jej dalszego biegu. Jeżeli skarga zawiera takie braki, sąd skargę odrzuca (por. post. NSA z 10.06.1987r., sygn. akt SA/Gd 537/87 – publ. w OSP 1990, nr 4, poz. 207). Zgodnie z przyjętym w doktrynie i orzecznictwie poglądem cofnięcie skargi spowoduje skutek w postaci umorzenia postępowania tylko wówczas, gdy nastąpi wszczęcie postępowania, a skarga poddana kontroli przewodniczącego nie będzie zawierała braków formalnych /por. B. Dauter i inni - "Postępowanie przed wojewódzkim sądem administracyjnym" – Komentarz, wyd. Zakamycze 2005r. str. 375, post. NSA z 3.01.2008r., sygn. akt I OSK 1829/07, LEX 335007/. W przedmiotowej sprawie skarga obarczona jest brakami formalnymi uniemożliwiającymi nadanie jej dalszego biegu. Do takich braków należy zaliczyć brak wpisu sądowego. Wobec powyższego skarga T. B. podlegać musi odrzuceniu, niezależnie od złożonego wniosku o jej cofnięcie. W tej sytuacji Sąd, mając na względzie powyższe rozważania, wobec braku podstaw do merytorycznego rozpoznania wniosku o cofnięcie skargi, działając na podstawie art. 220 § 3 i art. 58 § 3 P.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.