II SA/Rz 522/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący WSA Krystyna Józefczyk /spr./ Sędziowie NSA Anna Lechowska NSA Jerzy Solarski Protokolant sekr. sąd. Maria Kołcz po rozpoznaniu w Wydziale II Ogólno-Administracyjnym na rozprawie w dniu 4 grudnia 2007 r. sprawy ze skargi Z.P. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia (...) kwietnia 2007 r. nr (...) w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia -skargę oddala- II SA/Rz 522/07 U Z A S A D N I E N I E Postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2007r. Nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze po rozpoznaniu zażalenia Z. P. na postanowienie Prezydenta Miasta z dnia [...] stycznia 2007r. [...] w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia p.n. "zagospodarowanie odwiertu gazowego Z. 15" zlokalizowanego w R. na działkach nr 1359,1360 utrzymało w mocy rozstrzygnięcie pierwszoistnacyjne. Jak wynika z akt administracyjnych Z. P. złożył 27 lipca 2006r. wniosek o zawieszenie postępowania dotyczącego wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia pn. "zagospodarowanie odwiertu gazowego Z. 15". Prezydent Miasta postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2006r. odmówił zawieszenia postępowania, a po rozpoznaniu zażalenia organu odwoławczego uchyli je wydając decyzję kasacyjną. W jej uzasadnieniu nakazał przy ponownym rozpoznawaniu wniosku dołączyć kopię mapy ewidencyjnej z zaznaczonym przebiegiem granic terenu, którego dotyczy wniosek oraz obejmującej obszar, że wskazaniem numerów działek, na które będzie oddziaływać przedsięwzięcie. Rozpatrując ponownie sprawę organ winien odnieś cię do zarzutów podniesionych w zażaleniu w szczególności do kwestii braku planu zagospodarowania przestrzennego dla terenów górniczych w kontekście wyroku WSA. Po uzupełnieniu przez inwestora wskazanych braków ustalono, iż oddziaływanie przedsięwzięcia wystąpi na działkach nr. ew. 1360/1 i 1359, których właściciele to P. S.A. w W. i A. P. zam. w R.. Zgodnie z art. 28 kpa strona jest każdy czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie, albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek. Wobec faktu, że skarżący nie udowodnił interesu prawnego w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia nie ma on przymiotu strony. Organ administracji publicznej może zawiesić postępowanie, jeżeli wystąpi o to strona na której żądanie postępowanie zostało wszczęte a nie sprzeciwiają się temu inne strony oraz nie zagraża to interesowi społecznemu – art. 97 § 1 k.p.a. Poza tym działki objęte inwestycją leżą w terenie gdzie brak jest miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Zgodnie z art. 4 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym /Dz. U. Nr 80, poz. 717/ w przypadku braku planu miejscowego lokalizację inwestycji celu publicznego w drodze decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego. Prezydent Miasta po uwzględnieniu wniosku P. wydał decyzję z dnia [...] stycznia 2006 r. o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego nr [...] dla inwestycji "Zagospodarowanie odwiertu gazowego Z. 15k wraz z rozbudową i modernizacją Ośrodka Zbioru Gazu na działkach 1359, 1358 i 1360/1 w R.. Organ nie znalazł również podstaw do zawieszenia postępowania z urzędu. W zażaleniu na to postanowienie Z. P. ustosunkowując się do cytowanego uzasadnienia podkreślił, iż status strony postępowania administracyjnego nie wynika z uznania jakiegokolwiek podmiotu za stronę nawet przez naczelny organ administracji państwowej, ale z przepisów prawa. Jego nieruchomość położona w obrębie 210 znajduje się w obszarze analizowanym na terenie kopalni nafty i gazu Z. w granicach przestrzennych złoża kopaliny naftowej. Dla tego terenu istnieje obowiązek sporządzenia planu zagospodarowania przestrzennego zgodnie z art. 53 prawa geologicznego i górniczego. Złożył wniosek również o przeprowadzenie dowodu z akt uchwały Rady Miasta R. zatwierdzającej projekt zaopatrzenia gminy w energię elektryczną, gaz i ciepłą wodę. Po rozpoznaniu zażalenia organ odwoławczy utrzymał w mocy rozstrzygnięcie pierwszoinstancyjne. W uzasadnieniu wskazał, iż zgodnie z art. 98 k.p.a. o zawieszenie postępowania może wystąpić wyłącznie ta strona postępowania, na żądanie której postępowanie zostało wszczęte /.../. Z wnioskiem o zawieszenie postępowania w sprawie będącej przedmiotem sporu wystąpił Z. P., natomiast wniosek w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia p.n. "zagospodarowanie obiektu gazowego Z. 15" zlokalizowanego w R. na działkach 1359 i 1360/1 złożyło P. S.A. Oddział w S.. Zatem nie budzi wątpliwości, iż ta strona nie wystąpiła z wnioskiem o zawieszenie postępowania, co oznacza, że brak jest podstawowej przesłanki do zawieszenia postępowania, o której mowa w art. 98 § 1 k.p.a. W postępowaniu w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia stronami będą oprócz wnioskodawcy, bezpośredni sąsiedzi planowanej inwestycji – właściciele działek objętych obszarem ograniczonego oddziaływania. Z. P. nie jest właścicielem ani użytkownikiem żadnej z działek objętych wnioskiem o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia ani też żadnej z działek sąsiednich. Nie ma więc statusu strony w postępowaniu w wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia. Decyzję tą zaskarżył Z. P. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wnosząc o stwierdzenie jej nieważności. W dalszej części odniósł się do toczącego się postępowania w sprawie decyzji o wyrażenie zgody na środowiskowe uwarunkowania planowanego przedsięwzięcia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Sąd administracyjny wykonuje wymiar sprawiedliwości, poddając kontroli orzeczenia wydawane przez organy administracji publicznej pod względem ich zgodności z prawem, badając czy właściwie zastosowano przepisy prawa materialnego oraz czy przestrzegano przepisów proceduralnych w postępowaniu administracyjnym. Tylko w przypadku naruszenia prawa Sąd władny jest wzruszyć rozstrzygnięcie organu administracji publicznej. Nie każde naruszenie prawa przez organy daje Sądowi podstawę do uwzględnienia skargi. Przepisy art. 145 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz. U. nr 153, poz. 1270/ określają przypadki, w których rozstrzygnięcia organów administracji publicznej podlegają uchyleniu. W oparciu o rozwiązania przyjęte w Kodeksie postępowania administracyjnego podstawy zawieszenia postępowania można podzielić na obligatoryjne – przepis art. 97 § 1 oraz fakultatywne – art. 98 § 1. Zawieszenie postępowania może nastąpić na wniosek strony stosownie do treści art. 98 § 1 k.p.a. Zawieszenie takie oparte zostało na zasadzie dyspozycyjności, która nie ma w tym przypadku charakteru bezwzględnego. Podlega ona podwójnemu ograniczeniu. Po pierwsze musi to być wola zawieszenia postępowania tej strony, na żądanie której postępowanie zostało wszczęte wyrażona we wniosku o zawieszenie postępowania. Po drugie, zasadę reglamentuje unormowanie pozostające zawieszenie postępowaniu uznaniu organu administracji publicznej. Dopuszczalność fakultatywnego zawieszenia postępowania administracyjnego uzależniona została w świetle art. 98 § 1 k.p.a. od łącznego spełnienia następujących przesłanek: 1) postępowanie administracyjne zostało wszczęte na żądanie strony składającej wniosek o zawieszenie, 2) postępowanie administracyjne toczy się, 3) inne strony postępowania nie sprzeciwiają się zawieszeniu postępowania, 4) zawieszenie postępowania nie zagraża interesowi społecznemu. W przypadku braku którejkolwiek z przesłanek uwzględnienie wniosku o zawieszenie postępowania jest niemożliwe. W sprawie będącej przedmiotem rozpoznania z wnioskiem o zawieszenie postępowania wystąpił Z. P.. Wniosek w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia p.n. "zagospodarowanie odwiertu gazowego ." złożyło P. S.A. Oddział w S.. Zatem brak jest podstawowej przesłanki do zawieszenia postępowania na zasadzie przepisów art. 98 § 1 k.p.a. Z tych względów na zasadzie przepisów art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz. U. Nr 153, poz. 1270/ w związku z art. 98 § 1 k.p.a., Sąd skargę oddalił.