II SA/Rz 547/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Stanisław Śliwa po rozpoznaniu w dniu 15 września 2009 roku w Rzeszowie na posiedzeniu niejawnym wniosku W. M. o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika w sprawie ze skargi Prokuratora Rejonowego na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] marca 2009r. znak: [...] w przedmiocie cofnięcia zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych - postanawia - odmówić dopuszczenia W. M. do udziału w postępowaniu w charakterze jego uczestnika. Prokurator Rejonowy złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] marca 2009r. znak: [...], która utrzymywała w mocy decyzję Burmistrza Miasta z dnia [...] listopada 2008r. znak: [...] umarzającą wszczęte z urzędu postępowanie administracyjne dotyczące cofnięcia zezwolenia tego ostatniego organu Nr [...] z dnia [...] września 2005r. na sprzedaż napojów alkoholowych o zawartości do 4,5 % alkoholu i piwa - przeznaczonych do spożycia w miejscu sprzedaży w lokalu gastronomicznym "[...]" położonym w Ł. przy ul. [...], prowadzonym przez Z. M. oraz W. P. W powyższej sprawie W. M. złożył wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu. Wskazał, iż status strony posiadał w tym postępowaniu na etapie prowadzenia go przez Burmistrza Miasta, będąc go następnie bezprawnie pozbawiony. Zaznaczył, iż dysponuje istotnymi informacjami w kwestiach, których dotyczy sprawa. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje Stronami postępowania sądowoadministracyjnego są składający skargę oraz organ, którego działanie lub bezczynność stanowi przedmiot takiej skargi – art. 32 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (DZ. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej P.p.s.a. Jednakże jak wynika z art. 33 powyższej ustawy, udział w tym postępowaniu mogą brać również uczestnicy. Ustawodawca rozróżnia przy tym dwie ich kategorie a mianowicie uczestników z mocy prawa (art. 33 § 1 P.p.s.a.) oraz uczestników dopuszczonych do udziału w postępowaniu przez sąd (art. 33 § 2 P.p.s.a.). Do pierwszej z nich należy osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym a nie wniosła skargi, jeśli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego. Natomiast dopuszczonym do udziału w danym postępowaniu sądowym może być podmiot, który nie brał udziału w postępowaniu przed organami administracji publicznej, pod warunkiem iż wynik tego postępowania dotyczy jego interesu prawnego. Dla uzyskania zatem statusu uczestnika, o którym mowa w powołanym już art. 33 § 2 P.p.s.a. nie wystarczy samo zgłoszenie takiego zamiaru. Wniosek w powyższym przedmiocie należy bowiem poprzeć stosowną argumentacją uzasadniającą uznanie, iż w danym wypadku udział konkretnej osoby w konkretnym postępowaniu jest uzasadniony ze względu na występujący po jej stronie interes prawny. O posiadaniu przez daną osobę interesu prawnego w określonym postępowaniu można mówić, jeżeli pomiędzy jej sytuacją prawną a przedmiotem postępowania istnieje - uzasadnione treścią normy prawa materialnego - realne, rzeczywiste powiązanie, czyniące ją zainteresowaną tym postępowaniem i w konsekwencji uprawnioną do udziału w nim w charakterze strony. Kwestię legitymacji W. M. w postępowaniu dotyczącym cofnięcia zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych udzielonego Z. M. oraz W. P. przesądził już Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie. W wyroku wydanym dnia 27 czerwca 2007r., sygn. akt II SA/Rz 878/06 wyraził stanowisko, iż W. M. przymiot strony w postępowaniach o cofnięcie zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych w "[...]" nie przysługuje z uwagi na brak interesu prawnego. Sąd podniósł, że w postępowaniu tego rodzaju nie orzeka się o prawach i obowiązkach właściciela sąsiedniej nieruchomości w stosunku do nieruchomości, na której prowadzona jest działalność gospodarcza, a zatem skarżący nie może wywodzić swojego interesu prawnego z uprawnień właściciela i opierać go na art. 140 kodeksu cywilnego. Niekonsekwencją organu jest natomiast traktowanie skarżącego (W. M.), jako strony i doręczanie mu decyzji. Stanowisko to znajduje potwierdzenie w wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego - Ośrodek zamiejscowy w Katowicach z 05.01.2001r., sygn. akt II SA/Ka 564/99 (Opubl: Legalis), w którym stwierdzono, że zezwolenie na sprzedaż napojów alkoholowych oraz cofnięcie zezwolenia są rozstrzygnięciami dotyczącymi praw podmiotowych osoby wnioskującej o wydanie zezwolenia lub prowadzącej sprzedaż napojów alkoholowych. Prowadzenie sprzedaży alkoholu nie powoduje uszczerbku w korzystaniu z nieruchomości sąsiedniej. Efektem tej działalności mogą być natomiast zakłócenia porządku publicznego, które naruszają jednakże sferę spraw osobistych osób trzecich w miejscu sprzedaży lub najbliższej okolicy, a nie sferę uprawnień wynikających z własności nieruchomości. Nie są to więc naruszenia interesu prawnego, lecz interesu faktycznego. Naruszenie interesu faktycznego nie daje zaś osobie przymiotu strony w postępowaniu administracyjnym. Z przytoczonych wyżej przyczyn zasadnym jest odmowa dopuszczenia W. M. do udziału w niniejszym postępowaniu, na podstawie art. 33 § 2 P.p.s.a.