II SA/Rz 551/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący WSA Zbigniew Czarnik /spr./ Sędziowie WSA Robert Sawuła WSA Joanna Zdrzałka Protokolant Sylwia Pacześniak po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 27 września 2011 r. sprawy ze skargi M. K. na uchwałę Zarządu Powiatu [...] z dnia [...] lutego 2011 r., nr [...] w przedmiocie rozwiązania stosunku pracy z radnym -skargę oddala- Skargą z dnia [..] maja 2011 r. skierowaną przeciwko Zarządowi Powiatu B. w [..] (dalej: "Zarząd") M.K. wniósł o stwierdzenie nieważności uchwały tego organu nr [..]/11 z dnia [..] lutego 2011 r. w sprawie wystąpienia do Rady Miejskiej w [..] o wyrażenie zgody na rozwiązanie z nim, jako dyrektorem Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w [..] (dale: "SPZOZ w [..]", stosunku pracy, pełniącego jednocześnie funkcję radnego Rady Miasta w [..]. Zarzucił, że uchwałę podjęto z rażącym naruszeniem prawa, przekroczeniem kompetencji Zarządu oraz w oparciu o błędną podstawę prawną i z pominięciem uzasadnienia prawnego. Natomiast w uzasadnieniu faktycznym zawarto w ocenie skarżącego nieprawdziwe zarzuty oraz pominięto rzeczywiste powody zamiaru rozwiązania umowy, które wynikają z pełnionej przez niego funkcji radnego Rady Miasta w [..]. Z uzasadnienia skargi wynika, że skarżący bezskutecznie wzywał Zarząd Powiatu B. do uchylenia zaskarżonej uchwały, która narusza jego interes prawny polegający na zachowaniu pracy na stanowisku dyrektora SPZOZ w [...]. W odpowiedzi Starosta B. poinformował go, że wniosek został rozpatrzony negatywnie, a Zarząd podtrzymał zajęte stanowisko. W ocenie skarżącego powyższy akt narusza przepisy art. 32 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym oraz art. 25 ust. 2 zd. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Niezasadnie zastosowano przepis art. 32 ust. 2 pkt 5 ustawy o samorządzie powiatowym (dalej u.s.p.), który mógłby zostać zastosowany, ale tylko łącznie z przepisem art. 44 ust. 4 ustawy o zakładach opieki zdrowotnej i tylko jako podstawa aktu ze sfery prawa pracy. Zaskarżona uchwała takim aktem nie jest, a to oznacza że została podjęta bez podstawy prawnej i jest nieważna. Wystąpienie Zarządu jako organu wykonawczego Powiatu B. do Rady Miejskiej w [..], jako do organu stanowiącego innej - gminnej - jednostki samorządu terytorialnego, nie jest aktem "zatrudnienia lub zwolnienia" kierownika powiatowej jednostki organizacyjnej. Zatem Zarząd nie był uprawniony do takiego wystąpienia i podjęcia uchwały w tym zakresie. Natomiast mając na względzie przepis art. 34 ust. 1 u.s.p. tylko Starosta B. był uprawniony do reprezentowania Powiatu na zewnątrz, czyli do wystąpienia do Rady Miejskiej w [...] o wyrażenie zgody na zwolnienie radnego gminy - dyrektora powiatowego SPZOZ. W kwestii formy wystąpienia skarżący podał, że Starosta powinien to uczynić zwykłym pismem, ponieważ forma uchwały jest przewidziana wyłącznie dla organów kolegialnych i była niedopuszczalna. Skoro jednak podjęto uchwalę to powinna ona zostać podpisana przez wszystkich członków Zarządu, a nie tylko przez Starostę. W odniesieniu do okoliczności faktycznych skarżący podał, że kieruje placówką od 2,5 roku i wszystkie jego działania miały na celu poprawę jej kondycji. Ich efektem było wyprowadzenie placówki z zapaści finansowej przez zmniejszenie zobowiązań i corocznych strat, spłacenie części wymagalnych zobowiązań zaciągniętych przez jego poprzedników. Doprowadził do zmiany wizerunku wewnętrznego i zewnętrznego szpitala przez prowadzone modernizacje i remonty. Podniesiono jakość świadczonych usług medycznych przez wykorzystanie istniejącego sprzętu medycznego oraz zakup nowego. Zawarty z P. Oddziałem NFZ w [..]. na rok 2011 kontrakt jest wartościowo porównywalny z tym z roku 2010. Na posiedzeniach komisji Rady Powiatu B. w lutym i marcu 2011 r. pozytywnie oceniono wyniki finansowe i działania restrukturyzacyjne podejmowane w placówce. Skarżący nie zgodził się z zarzutem utraty przez SPZOZ dochodów w trakcie kontraktowania świadczeń z P. Oddziałem NFZ w [...]. Stwierdził, że ocena prognozowania strat w drugim miesiącu funkcjonowania SPZOZ po podpisaniu kontraktów jest przedwczesna, ponieważ w ciągu roku NFZ może zwiększyć kontrakty. Rzeczywiste powody zamiaru rozwiązania stosunku pracy wynikają w ocenie skarżącego z pełnionej przez niego funkcji radnego Miasta [..] oraz konfliktu personalnego ze Starostą i Zarządem Powiatu B. W odpowiedzi na skargę Starosta B., reprezentujący Zarząd Powiatu w [...], wniósł o jej odrzucenie, ewentualnie oddalenie. W ocenie organu podjęta uchwała nie jest uchwałą z zakresu administracji publicznej ani aktem prawa miejscowego, a ponadto nie narusza interesu prawnego skarżącego. Odpierając zarzuty skargi organ uznał, że jest właściwy do zwolnienia dyrektora SPZOZ w [..], a kompetencja ta wynika z art. 32 ust. 2 pkt 5 ustawy o samorządzie powiatowym. Zarzuty kierowane przeciwko skarżącemu na uzasadnienie faktyczne uchwały były prawdziwe i spowodowały utratę zaufania Zarządu Powiatu B. do osoby skarżącego dla dalszego pełnienia przez niego funkcji dyrektora placówki. Na wezwanie przewodniczącego wydziału Zarząd Powiatu B. wyjaśnił, że M.K. kierował do organu wezwanie do usunięcia naruszenia prawa przez uchylenie w/w uchwały, a następnie po otrzymaniu odpowiedzi za jego pośrednictwem złożył skargę do tut. Sądu. Poświadczoną za zgodność z oryginałem kopię wezwania wraz z oryginałem koperty, w której ją nadano drogą pocztową organ przesłał do tut. Sądu. Treść pisma wskazuje, że zarzuty i argumenty w nim zawarte pokrywają się z treścią skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Stosownie do treści art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) dalej p.p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji i stosują prawem przewidziane środki. Zakres kontroli sprawowanej przez sądy wynika z treści art. 134 § 1 p.p.s.a., zgodnie z którym sądy rozpoznając skargi nie są związane ich zarzutami, podstawą prawną ani formułowanymi przez strony wnioskami. Sądy rozpoznają skargi w granicach danej sprawy. Skarga M.K. nie zasługuje na uwzględnienie. Sąd nie popiera zarzutów w niej podniesionych i przyjmuje, że objęta skargą uchwała Zarządu Powiatu B. nie narusza prawa. Art. 32 ust. 2 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz.U. nr 142, z 2001 r., poz. 1592 ze zm.) dalej: s.p. wskazuje na zadania zarządu powiatu. Do tych zadań należy zatrudnianie i zwalnianie kierowników jednostek powiatowych. Zwalnianie kierowników wymaga zachowania prawem określonej procedury. W przypadku kierownika będącego radnym warunkiem zwolnienia jest uzyskanie zgody właściwej rady, gdyby podstawa zwolnienia związana była z wykonywaniem mandatu. Art. 87 ust. 1 s.p. stwierdza, że każdy czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą podjętą przez organ powiatu w sprawie z zakresu administracji publicznej może w odpowiednim trybie tę uchwałę zaskarżyć. Warunkiem skuteczności skargi jest wykazanie przez stronę skarżącą naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia. Zdaniem Sądu uchwała Zarządu Powiatu B. z dnia [..] lutego 2011 r. nr [..]/11 nie narusza interesu skarżącego. Jest konsekwencją istniejącej regulacji prawnej zgodnie, z którą po stronie zarządu istnieje obowiązek uzyskania zgody na zwolnienie. Treść tej uchwały w żaden sposób nie wpływa na status skarżącego, toteż trudno przyjąć, że narusza jego interes prawny albo uprawnienie. Sąd stoi na stanowisku, że interes prawny skarżącego powinien być w skardze wykazany, a przede wszystkim skarżący był zobowiązany do wskazania na czym polega naruszenie tego interesu. Dodać należy, że interes prawny poza tym, że istnieje dla niego podstawa w przepisie prawa, powinien być konkretny i aktualny. Oznacza to, że jego naruszenie związane jest z pogorszeniem sytuacji prawnej skarżącego, a więc zmianą jego statusu prawnego. W rozpoznawanej sprawie uchwała Zarządu Powiatu B. nie wywołuje takich skutków prawnych, zatem trudno zgodzić się z argumentacją skargi wskazującą na potrzebę jej uwzględnienia. Mając na uwadze powyższe oraz treść art. 151 p.p.s.a. Sąd orzekł jak na wstępie.