II SA/Rz 595/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Jerzy Solarski po rozpoznaniu w dniu 14 lipca 2017 r. w Rzeszowie na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. W. na Wójta Gminy [...] w przedmiocie niewykonania decyzji w sprawie zatwierdzenia podziału działek postanawia odrzucić skargę. M. W. na podstawie art 157 § 7 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.; dalej: "P.p.s.a.") wniosła skargę na Wójta Gminy w przedmiocie niewykonania decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] kwietnia 2013 r., nr [...] uchylającej w całości decyzję Wójta Gminy z dnia [...] maja 2008 r., nr [...] zatwierdzającą podział działek 159/9 i 159/13. W uzasadnieniu podniosła, że pomimo kilkakrotnych pism i wezwań Wójta Gminy do usunięcia naruszenia prawa i wykonania decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] kwietnia 2013 r. decyzja nie została wykonana. W związku z powyższym na podstawie art. 154 §7 P.p.s.a. domaga się zasądzenia na jej rzecz kwoty 20.236 zł tj. sumy stanowiącej połowę kwoty określonej w art. 154 § 6 P.p.s.a. - dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku 2016 ( 4.047,21 zł) ogłoszonego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego z dnia 9 lutego 2017 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna. Z treści skargi wynika, że Skarżąca domaga się wymierzenia organowi grzywny na podstawie art. 154 § 7 P.p.s.a. Na podstawie tego przepisu Sąd uwzględniając skargę na niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania może przyznać od organu na rzecz skarżącego sumę pieniężną do wysokości połowy kwoty określonej w art. 154 § 6 - art. 154 § 7 w zw. z art. 154 § 1 P.p.s.a. Przepis ten jest środkiem dyscyplinującym organy administracji publicznej, które pomimo wyroku sądowego uwzgledniającego skargę na bezczynność lub przewlekle prowadzone postępowanie nie podejmują czynności, do których podjęcia zostały zobowiązane przez sąd. Przepis ten nie jest natomiast środkiem dyscyplinowania organów w ramach administracyjnego toku instancji – stosowania się przez organy niższego stopnia do decyzji organów wyższego stopnia. W niniejszej sprawie Skarżąca domaga się zasądzenia grzywny w związku z niewykonaniem przez Wójta Gminy decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Z uwagi na wyraźnie sprecyzowaną podstawę prawną żądania, Sąd odrzucił skargę, gdyż przepis art. 154 § 7 P.p.s.a. nie dotyczy skarg na niewykonanie decyzji organu odwoławczego przez organ I instancji. Podstawę prawną rozstrzygnięcia stanowi również art. art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. Z uwagi na treść art. 222 P.p.s.a. Sąd odstąpił od wzywania Skarżącej do uiszczenia wpisu od skargi.