II SA/Rz 617/26

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie: Przewodniczący – Sędzia WSA Maria Mikolik /spr./ po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 23 czerwca 2026 r. w Rzeszowie sprawy ze skargi Gminy Miasta Dębica na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Podkarpackiego z dnia 12 marca 2026 r. nr P.II.4131.2.19.26 w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie wyrażenia zgody na wykonanie zieleńców oraz budowę ścieżki rowerowej - p o s t a n a w i a - odrzucić skargę. Pismem z 9 kwietnia 2026 r. (data wpływu do Sądu – 11 maja 2026 r.) Gmina Miasta Dębica (dalej: "Strona skarżąca") reprezentowana przez zawodowego pełnomocnika wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie skargę na opisane w sentencji postanowienia, rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Podkarpackiego stwierdzające nieważność uchwały nr XXXI/292/2026 Rady Miejskiej w Dębicy z dnia 13 lutego 2026 r. w sprawie wyrażenia zgody na wykonywanie zieleńców oraz budowę ścieżki rowerowej w ramach zadania pn. "Przebudowa Rynku Miejskiego w Dębicy" na nieruchomościach stanowiących własność Powiatu Dębickiego, pozostających w zarządzie Zarządu Dróg Powiatowych w Dębicy. W odpowiedzi na skargę Organ wniósł o jej oddalenie. Pismem z 26 maja 2026 r. tut. Sąd wezwał pełnomocnika Strony skarżącej do nadesłania uchwały w sprawie wniesienia skargi do sądu na ww. rozstrzygnięcie nadzorcze, stosownie do art. 98 ust. 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2026 r. poz. 662; dalej: "u.s.g."), w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. W zakreślonym terminie pełnomocnik Strony skarżącej nie przedłożył żądanej uchwały. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu. W pierwszej kolejności Sąd rozstrzyga o dopuszczalności wniesionej skargi. Stosownie do art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2026 r., poz. 143; dalej: "P.p.s.a."), sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Możliwość zaskarżenia rozstrzygnięcia nadzorczego przewidują przepisy art. 98 u.s.g., które stanowią, że rozstrzygnięcia organu nadzorczego dotyczące gminy, w tym rozstrzygnięcia, o których mowa w art. 96 ust. 2 i art. 97 ust. 1, a także stanowisko zajęte w trybie art. 89, podlegają zaskarżeniu do sądu administracyjnego z powodu niezgodności z prawem w terminie 30 dni od dnia ich doręczenia (ust. 1). Do złożenia skargi uprawniona jest gmina lub związek międzygminny, których interes prawny, uprawnienie albo kompetencja zostały naruszone. Podstawą do wniesienia skargi jest uchwała lub zarządzenie organu, który podjął uchwałę lub zarządzenie albo którego dotyczy rozstrzygnięcie nadzorcze (ust. 3). W niniejszej sprawie zarówno z nadesłanych do Sądu akt administracyjnych sprawy oraz z treści skargi nie wynika, aby uchwała, o której mowa w art. 98 ust. 3 u.s.g. została przez Radę Miejską w Dębicy podjęta. W przepisie art. 98 ust. 3 u.s.g. nie określono terminu, w którym uchwała bądź zarządzenie może zostać podjęte. Sąd przychyla się do stanowiska prezentowanego w orzecznictwie, w którym przyjmuje się, że uchwała bądź zarządzenie takie może być podjęte i przekazane do sądu administracyjnego także (nawet) po upływie terminu do wniesienia skargi (por. postanowienie SN z dnia 9 kwietnia 1992 r., sygn. akt III ARN 13/92; LEX nr 10908). Z kolei NSA w postanowieniu z 4 stycznia 2011 r. sygn. akt II OSK 2450/10 orzekł, że skarga na rozstrzygnięcie nadzorcze, wniesiona przed podjęciem uchwały, o której mowa, nie może zostać odrzucona, jeżeli w późniejszym terminie taki akt zostanie uchwalony i przekazany do sądu administracyjnego. Jednak w niniejszej sprawie uchwała nie została w ogóle przedstawiona Sądowi. WSA w Opolu w postanowieniu z 9 października 2008 r. sygn. akt II SA/Op 517/08 wskazał, że skarga, nawet wniesiona do sądu administracyjnego przez organ wykonawczy jednostki samorządu terytorialnego w przewidzianym w art. 98 ust. 1 u.s.g. 30-dniowym terminie, nie może zostać uznana za wniesioną skutecznie, jeżeli nie została podjęta uchwała organu uchwałodawczego tej jednostki o skierowaniu skargi do sądu. Wniesienie skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze bez załączenia uchwały rady gminy o wniesieniu skargi uznać należy zatem za brak formalny tej skargi, który w świetle art. 49 § 1 w zw. z art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a., może być uzupełniony na wezwanie sądu, który wzywa stronę skarżącą do jego uzupełnienia w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. W niniejszej sprawie tut. Sąd skierował do pełnomocnika Strony skarżącej wezwanie do nadesłania takiej uchwały, stosownie do art. 98 ust. 3 u.s.g. Przedmiotowe wezwanie zostało odebrane w dniu 29 maja 2026 r. W zakreślonym terminie pełnomocnik Strony skarżącej nie nadesłał do tut. Sądu przedmiotowej uchwały. Wobec powyższego, skoro podstawą do wniesienia skargi jest uchwała bądź zarządzenie organu, który podjął uchwałę lub zarządzenie albo którego dotyczy rozstrzygnięcie nadzorcze, to brak takiej uchwały, nieuzupełniony przez Stronę skarżącą do czasu wydania przedmiotowego orzeczenia przez Sąd, czyni wniesioną skargę niedopuszczalną. Z tych też względów, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. orzekł jak w sentencji.