II SA/Rz 636/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący NSA Jerzy Solarski Sędziowie WSA Zbigniew Czarnik WSA Jolanta Ewa Wojtyna /spr./ Protokolant st. sekr. sąd. Anna Mazurek-Ferenc po rozpoznaniu w Wydziale II Ogólnoadministracyjnym na rozprawie w dniu 18 lutego 2009 r. sprawy ze skargi J. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] maja 2008 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania uprawnień do kierowania pojazdami silnikowymi kategorii B -skargę oddala- Przedmiotem skargi jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego nr [...] z [...] maja 2008 roku , które po rozpatrzeniu odwołania J. P. utrzymało w mocy decyzję Starosty nr [...] z [...] lutego 2008 roku w przedmiocie odmowy wydania uprawnień do kierowania pojazdami silnikowymi kategorii B. Podstawę prawną decyzji stanowi przepis art. 138 § 1 pkt.1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 Nr 98 poz. 1071 ze zm.) określanej dalej jako k.p.a. w zw. z art. 90 ust. 1 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2005 Nr. 108, poz. 908 ze zm. ). W uzasadnieniu decyzji Samorządowe Kolegium Odwoławcze przedstawiło następujący stan faktyczny sprawy. Decyzją z [...] lipca 1975 roku wydano J. P. uprawnienia nr [...] do kierowania pojazdami kategorii T. W dniu 23 kwietnia 1998 J. P. poinformował Kierownika Urzędu Rejonowego o zagubieniu w sierpniu 1997 roku prawa jazdy nr [...] kategorii T i wniósł o wydanie wtórnika. Żądany wtórnik serii C nr [...] w zakresie kategorii T wydany został dnia 29 kwietnia 1998r. Następnie J. P. zwrócił się w dniu 2 grudnia 2002 roku do Starosty o wymianę prawa jazdy w zakresie kategorii A,BT. Dnia 14 grudnia 2002 roku wydano wyżej wymienionemu uprawnienia [...] do kierowania pojazdami kategorii T. W piśmie z dnia 1 lutego 2008 roku skierowanym do Starosty J. P. wniósł o "przywrócenie" uprawnień do kierowania pojazdami mechanicznymi w zakresie kategorii B podnosząc, że przez wiele lat wykonywał pracę w charakterze kierowcy , jednak posiadane przez niego prawo jazdy zostało mu skradzione, bądź też zgubione. Wskazaną na wstępie decyzją z dnia [...] lutego 2008 roku Starosta odmówił wydania J. P. prawa jazdy kategorii B, ze względu na brak dowodów z dokumentów potwierdzających odbycie stosownego szkolenia oraz zdania egzaminu państwowego w zakresie tej kategorii. Odwołując się od rozstrzygnięcia Starosty z dnia [...] lutego 2008 roku J. P. podkreślił iż pracował wiele lat jako kierowca zawodowy i nie ponosi winy za zgubienie dokumentów, które potwierdzałyby posiadanie przez niego uprawnienia w tym przedmiocie. Wskazał jednakże na dokumentację w postaci zaświadczeń z dotychczasowych zakładów pracy , w świetle których nie może budzić wątpliwości konieczność uwzględnienia jego wniosku. Oceniając okoliczności sprawy organ odwoławczy stwierdził ,że odwołanie nie zasługuje na uwzględnienie, bowiem kwestionowana decyzja jest merytorycznie prawidłowa. Organ wskazał na treść art. 90 ust.1 ustawy Prawo o ruchu drogowym określającego warunki , jakie należy spełnić celem uzyskania prawa jazdy określonej kategorii. W ocenie organu odwoławczego , w niniejszej sprawie nie zostały spełnione wymagania z pkt. 3 i 4 wymienionego przepisu. Zgromadzony materiał dowodowy nie wskazuje bowiem , by J. P. odbył szkolenie i zdał z wynikiem pozytywnym egzamin państwowy wymagany dla prawa jazdy kategorii B. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie na rozstrzygnięcie SKO złożył J. P., wnosząc o jej uchylenie z uwagi na naruszenie przepisów prawa procesowego , a to art. 7 i art. 77 k.p.a. W jego ocenie, Kolegium błędnie ustaliło stan faktyczny niniejszej sprawy , podczas, gdy wszystkie przesłanki określone w art. 90 ustawy Prawo o ruchu drogowym zostały w jego przypadku spełnione. Nie może natomiast ponosić konsekwencji nieprawidłowości działań Starostwa, które zgubiło stosowne dokumenty , potwierdzające spełnienie powołanych wymogów. Zwrócił uwagę, iż z załączonych przez niego dokumentów w postaci świadectw pracy jednoznacznie wynika, iż aby mógł określone w nich prace wykonywać, musiał posiadać stosowne uprawnienie tj.prawo jazdy kategorii B i T. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie z przyczyn wskazanych w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Stosownie do przepisu art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 roku – Prawo o ustroju sądów administracyjnych / Dz. U. nr 153 poz. 1269 z 2002 roku / sądy te sprawują w zakresie swej działalności kontrolę pod względem zgodności z prawem jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Zakres tej kontroli wyznacza przepis art. 134 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi / Dz. U. Nr 153 poz.1270 z 2002 roku / zwanej dalej P.p.s.a. Zgodnie z tym przepisem sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc przy tym związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Sąd stosuje przewidziane ustawą środki w celu usunięcia naruszeń prawa w stosunku do aktów lub czynności wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach sprawy , których dotyczy skarga, jeżeli jest to niezbędne do końcowego jej załatwienia. W myśl przepisu art. 145 P.p.s.a. Sąd obowiązany jest do uchylenia decyzji lub stwierdzenia jej nieważności ewentualnie niezgodności z prawem, gdy dotknięta jest naruszeniem prawa w sposób dający podstawę do wznowienia postępowania, innym naruszeniem przepisów postępowania, jeżeli mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy lub jeśli zachodzą przyczyny określone w przepisie art. 156 k.p.a. lub innych przepisach. Przedmiotem kontroli w powyższym zakresie jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego /SKO/ odmawiająca wydania skarżącemu uprawnień do kierowania pojazdami silnikowymi kategorii B. Stan sprawy niezbędny do rozstrzygnięcia przedstawia się następująco. Skarżący J. P. , w okresie od 12 czerwca do 25 lipca 1973 roku odbył kurs kandydatów na zawodowych kierowców samochodowych kat. T ( ciągnikowej) w Ośrodku Szkolenia w L., co potwierdza świadectwo Ośrodka Szkolenia Motorowego Ligi Obrony Kraju nr [...] z dnia 25 lipca 1973 roku. W dniu 3 lipca 1974 roku złożył podanie o wydanie prawa jazdy do Prezydium Rady Narodowej w L. i w dniu 5 lipca 1974 roku potwierdził odbiór prawa jazdy kategorii T nr [...], nr druku [...]. W dniu 23 kwietnia 1998 roku J. P. zgłosił w Urzędzie Gminy w L. kradzież prawa jazdy i otrzymał wtórnik prawa jazdy kat. T nr [...] wydany przez Kierownika urzędu Rejonowego w L. dnia 29 kwietnia 1998 r. , seria [...], nr [...]. Wnioskiem z dnia 2 grudnia 2002 roku J. P. zwrócił się do Starosty o wymianę prawa jazdy kat. T , a organ ten w dniu 14 grudnia 2002 roku wydał prawo jazdy nr [...] z informacją, że datą wydania uprawnienia jest dzień 2 lipca 1974. Skarżący odebrał dokument w dniu 21 lutego 2003 roku. Wnioskiem z dnia 1 lutego 2008 roku J. P. zwrócił się do Starosty Powiatowego – Wydział Komunikacji w L. o wydanie wtórnika prawa jazdy z powodu zmiany danych z kategorii t na kategorię B,T. Wskazał, że posiadane "kilkadziesiąt lat temu" prawo jazdy zostało zgubione, lub skradzione , a otrzymany w dniu 29 kwietnia 1998 roku wtórnik wydany został na kat. T. Dodał, że fakt posiadania przez niego w przeszłości prawa jazdy kat.B potwierdza praktyka i staż pracy na stanowisku kierowcy w Zakładach Samochodowych A. i podczas odbywania służby wojskowej. Odmawiając wydania uprawnień do kierowania pojazdami silnikowymi kategorii B organ odwoławczy przytoczył treść przepisu art. 90 ust.1 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 roku Prawo o ruchu drogowym / Dz. U. z 2005 r. nr 108 poz. 908 ze zm./. Zgodnie z tym przepisem prawo jazdy otrzymuje osoba, która osiągnęła wymagany dla danej kategorii wiek, uzyskała orzeczenie lekarskie o braku przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdem i orzeczenie psychologiczne o braku przeciwwskazań psychologicznych do kierowania pojazdem , o ile jest ono wymagane, odbyła dla danej kategorii szkolenie , zdała z wynikiem pozytywnym egzamin państwowy wymagany dla danej kategorii oraz przebywa na terytorium RP przez co najmniej 185 dni w każdym roku kalendarzowym ze względu na swoje więzi osobiste lub zawodowe albo przedstawi zaświadczenie, że studiuje od co najmniej sześciu miesięcy. Jak wskazano wyżej, akta sprawy potwierdzają jedynie, że skarżący ukończył kurs ,przeszedł badania lekarskie i otrzymał zaświadczenie potwierdzające zdolność do prowadzenia pojazdów ciągnikowych, zdał egzamin na prawo jazdy kategorii T i posługiwał się prawem jazdy tej kategorii od 5 lipca 1974 roku, co potwierdził własnoręcznym podpisem. Obowiązujące w tym czasie Zarządzenie Ministra Komunikacji z 20 października 1970 r. w sprawie wzorów prawa jazdy wydane na podstawie przepisu art. 20 ustawy z dnia 27 listopada 1961 roku o porządku na drogach publicznych / Dz. U. Nr 53 p. 295 / odrębnie ustala w § 1 wzory praw jazdy kat. A,B,C,D i E / zał. nr 1 / i praw jazdy kat. M i T /zał. nr 2/. Nie ma wątpliwości, że skarżący otrzymał prawo jazdy kategorii T. Reasumując – akta sprawy nie zawierają żadnego dokumentu , który świadczyłby o tym, że skarżący posiadał kiedykolwiek prawo jazdy kategorii B, a potwierdzają jedynie uprawnienia do prowadzenia ciągników rolniczych z przyczepą lub pojazdów wolnobieżnych/kategoria T/ Świadectwa pracy potwierdzające zatrudnienie skarżącego na stanowisku kierowcy nie mogą być podstawą do wydania prawa jazdy kategorii B, bowiem tylko spełnienie przesłanek wymienionych w w/w przepisie art. 90 prawa o ruchu drogowym uprawnia organ do wydania prawa jazdy określonej kategorii. Wskazując na powyższe, Sąd doszedł do przekonania, że skarga nie zasługuje na uwzględnienie, bowiem zaskarżona decyzja nie narusza prawa, dlatego orzekł , jak w sentencji wyroku na podstawie przepisu art. 151 P.p.s.a.