II SA/Rz 658/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Stanisław Śliwa po rozpoznaniu w dniu 15 grudnia 2004 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. S.A. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...] z dnia [...] kwietnia 2004 r. Nr [...] w przedmiocie zmiany w dowodzie rejestracyjnym pojazdu -postanawia- skargę odrzucić. Zaskarżoną decyzją z dnia [...] kwietnia 2004 r. Nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze [...], po rozpoznaniu wniosku A. S.A. o wznowienie postępowania administracyjnego, odmówiło uchylenia decyzji własnej z dnia [...] marca 2002 r. sygn. [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] października 1998 r. dotyczącej dokonania zmiany w dowodzie rejestracyjnym pojazdu marki Peugeot 406, nr rej. [...] z samochodu osobowego na ciężarowy. We wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie skardze A. S.A. wystąpił o uchylenie decyzji SKO z dnia [...] kwietnia 2004 r. kwestionując błędną ocenę charakteru naruszenia prawa i brakiem wyjaśnienia istniejących w tym zakresie wątpliwości, co pozostaje w związku ze stwierdzeniem nieważności wskazanej decyzji Prezydenta Miasta [...]. Skarga została wniesiona do Sądu zgodnie z pouczeniem zawartym w decyzji SKO. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zważył, co następuje: Zaskarżona decyzja została wydana w toku postępowania zakończonego ostateczną decyzją SKO z dnia [...] marca 2002 r. Zgodnie z art. 151 § 1 pkt 1 Kodeksu postępowania administracyjnego organ właściwy w sprawie wznowienia postępowania w przypadku stwierdzenia braku podstaw do uchylenia ostatecznej decyzji na podstawie art. 145 § 1 lub 145a Kpa, odmawia uchylenia decyzji dotychczasowej. Zgodnie z art. 127 § 3 Kpa od decyzji wydanej w pierwszej instancji przez ministra lub samorządowe kolegium odwoławcze nie służy odwołanie, jednakże strona niezadowolona z decyzji może zwrócić się do tego organu z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. W myśl zaś art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (§ 2 tego artykułu). W rozpatrywanej sprawie zaskarżona decyzja została na podstawie art. 151 § 1 Kpa wydana przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w pierwszej instancji. Postępowanie toczące się na skutek wniosku o wznowienie jest postępowaniem odrębnym i nie stanowi kontynuacji postępowania zakończonego decyzją ostateczną. Oznacza to, że od decyzji wydanej w takim trybie przysługuje środek odwoławczy w postaci wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Skarżący zastosował się wprawdzie do błędnego pouczenia zawartego w zaskarżonej decyzji o prawie wniesienia na nią skargi do sądu administracyjnego, wobec czego to błędne pouczenie nie powinno wywierać negatywnych dla skarżącego skutków prawnych (art. 112 Kpa), to przepis ten nie ma jednak zastosowania w postępowaniu sądowo-administracyjnym i nie może prowadzić do merytorycznego rozpoznania przez sąd skargi wniesionej bez wyczerpania przysługujących stronie środków prawnych (tak NSA w wyroku z 27 lutego 1988 r. sygn. IV SA792/96). Błędne pouczenie zawarte w decyzji nie może skutecznie konwalidować obowiązku wyczerpania ustawowego trybu do wniesienia skargi, gdyż nie został spełniony formalny warunek jej wniesienia do sądu. Zatem skarga wniesiona bez wyczerpania środków odwoławczych jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Jednocześnie błąd organu w zakresie prawidłowego pouczenia o trybie zaskarżenia decyzji nie może szkodzić stronie i rodzić dla niej negatywnych konsekwencji w zakresie kontroli prawidłowości kwestionowanej decyzji, jeżeli strona do tego pouczenia się zastosowała (art. 112 Kpa). Stąd też w terminie 7 dni od dnia powzięcia wiadomości o przyczynie odrzucenia skargi przez Sąd skarżący może zwrócić się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego o przywrócenie terminu do złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, z równoczesnym złożeniem tego wniosku (art. 58 Kpa). Dopiero decyzja zapadła w rezultacie ponownego rozpatrzenia wniosku skarżącego może stać się ewentualnie przedmiotem zaskarżenia do Sądu. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie z uwagi na niewyczerpanie ustawowego trybu postępowania skutkującego niedopuszczalnością skargi, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 52 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji postanowienia.