II SA/Rz 677/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Maria Piórkowska po rozpoznaniu w dniu 1 grudnia 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. Sp. z o.o. na pismo z dnia [...] maja 2010 r., nr [...] Zarządu Województwa [...] w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania o nadaniu numeru drodze gminnej - p o s t a n a w i a - odrzucić skargę. II SA/Rz 677/10 U Z A S A D N I E N I E Wójt Gminy [...] pismem z dnia 18 marca 2010 r., nr [...] zwrócił się do Urzędu Marszałkowskiego o nadanie numeru drodze gminnej oznaczonej w katastrze nieruchomości jako działka nr [...]. Wskazał, że droga ta została zaliczona do dróg gminnych publicznych Uchwałą Rady Gminy [...] z dnia [...] września 2009 r., nr [...] (opublikowanej w Dzienniku Urzędowym Województwa [...] z dnia [...] listopada 2009 r. Dz. U Woj. [...]). Do wniosku Wójt dołączył komplet dokumentów wymaganych do rozpoczęcia procedury nadania numeru drodze gminnej. Odpowiadając na w.w. pismo Urząd Marszałkowski pismem z dnia 23 marca 2010 r., nr [...] poinformował Wójta, że wniosek zostanie zgłoszony w formie projektu uchwały na obrady Zarządu Województwa [...] w czwartym kwartale bieżącego roku. Pismem dnia 12 kwietnia 2010 r. A. sp. z o.o. złożyła do Rady Gminy [...] o usunięcie naruszenia interesu prawnego i faktycznego spółki spowodowanego podjęciem przez Radę Gminy uchwały z dnia [...] września 2009 r., wyżej opisanej Następnie pismem z dnia 4 maja 2010 r. A. Sp. z o.o. złożyła do Urzędu Marszałkowskiego wniosek o zawieszenie postępowania w sprawie nadania numeru drodze zaliczanej do dróg gminnych uchwałą podjętą dnia [...] września 2009 r. przez Radę Gminy [...], nr [...]. W uzasadnieniu spółka zarzuciła, że przedmiotowa uchwała podjęta została niezgodnie z przepisami prawa, dlatego uznała za słuszne wezwanie Rady Gminy do usunięcia naruszenia interesu prawnego i faktycznego spółki oraz osób trzecich, które mają dostęp z tej drogi do swoich nieruchomości. Nadto spółka podniosła, że w niniejszej spawie droga zaliczona do kategorii dróg gminnych nie wyczerpuje parametrów określonych dla dróg tej kategorii, nie był dla niej opracowany plan zagospodarowania przestrzennego i nie było przeprowadzone studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania. Dyrektor Departamentu Dróg i Transportu Urzędu Marszałkowskiego Województwa [...] pismem z dnia 17 maja 2010 r., nr [...] odpowiedział na pismo spółki z dnia 4 maja 2010 r. o zawieszenie postępowania o nadaniu numeru drodze gminnej w miejscowości T. na działce nr [...]. Poinformował, że nie ma powodu do takiego działania. Wyjaśnił, że nadanie numeru drodze publicznej następuje po podjęciu Uchwały przez Radę Gminy o nadaniu danej drodze kategorii drogi gminnej publicznej. Wskazując na ustawę o drogach publicznych z dnia 21 marca 1985 r. (Dz. U. z 2007 r. nr 19, poz. 115 ze zm.) wyjaśnił, że wniosek o nadanie numeru przedmiotowej drodze publicznej zostanie zgłoszony w formie projektu Uchwały na obrady Zarządu Województwa [...] w czwartym kwartale bieżącego roku. Konkludując podano, że wyżej opisaną procedurę przerwać może jedynie anulowanie Uchwały Rady Gminy [...] z dnia [...] września 2009 r. i powiadomienia o tym fakcie Urzędu Marszałkowskiego. Skargę na to pismo z dnia [...] maja 2010 r. wniosła do Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w Rzeszowie A. Sp. z o.o., określając, że przedmiotem skargi jest "decyzja z dnia [...] maja 2010 r." i wniosła o uchylenie "zaskarżonego postanowienia i zawieszenie postępowania w sprawie nadania numeru drodze gminnej w miejscowości T. na dzicze nr [...]". W odpowiedzi na skargę Zarząd Województwa [...] wniósł o jej oddalenie. Wyjaśnił, że fakt złożenia wniosku o zawieszenie postępowania o nadaniu numeru drodze gminnej nie stanowi dla Zarządu Województwa [...] podstawy do wstrzyma, procedury nadania numeru drodze publicznej, jeżeli wniosek taki został sporządzony w sposób prawidłowy. Dopiero prawomocne orzeczenie właściwego organu stwierdzające nieważność uchwały Rady Gminy [...] w sprawie zaliczenia drogi do dróg publicznych może stanowić podstawę dla Zarządu Województwa do odmowy nadania numeru drodze publicznej. W dalszej części zwrócił uwagę, że stosownie do ustawy o drogach publicznych do procedury nadawania numeru drodze publicznej nie mają zastosowania przepisy postępowania administracyjnego, a zatem nie jest możliwe zawieszenie postępowania. Reasumując podał, że zaskarżone pismo Dyrektora Departamentu Dróg i Transportu Urzędu Marszałkowskiego Województwa [...] z dnia [...] maja 2010 r. nie może być traktowane jako decyzja administracyjna, odmawiająca zawieszenia postępowania. Nadmienił, że Uchwała Rady Gminy [...] z dnia [...] września 2009 r. została podjęta w trzecim kwartale 2009 r., stąd niniejsza droga stała się drogą gminną publiczną 1 stycznia 2010 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zważył, co następuje: W pierwszej kolejności wyjaśnienia wymaga, że zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2002r., nr 153, poz. 1269 ze zm.) sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji, obejmującą badanie zaskarżonych aktów pod względem ich zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Zakres sądowej kontroli administracji określony został w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2002 r. Nr 153 poz. 1270 ze zm., określanej dalej jako P.p.s.a.). Stosownie do art. 3 § 1 P.p.s.a. sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Warunkiem merytorycznego rozpatrzenia skargi jest złożenie jej od aktu lub czynności objętych zakresem właściwości rzeczowej sądu administracyjnego, określonej w art. 3 § 2 i § 3 P.p.s.a. Zgodnie z tym przepisem, sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej w ograniczonym zakresie obejmującym orzekanie jedynie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Na podstawie § 3 tego artykułu sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach. Zwrócić należy uwagę, że zaskarżone pismo w sprawie odmowy zawieszenia postępowania o nadaniu numeru drodze gminnej - nie mieści się w katalogu spraw o których mowa w treści art. 3 § 2 pkt 2 P.p.s.a., dlatego nie podlega ono kontroli sądowoadministracyjnej. Zaskarżone pismo Zarządu Województwa [...] jest w istocie informacją płynąca z Urzędu Marszałkowskiego do zainteresowanej spółki o okolicznościach prawnych i faktycznych dotyczących zaliczenia drogi położonej w T. na nieruchomości o nr [...], (znajdującej się na terenie Gminy) do charakteru dróg gminnych, a w konsekwencji nadanie tej drodze numeru. Skoro na pismo objęte skargą nie przysługuje skarga do wojewódzkiego sądu administracyjnego, stąd na podstawie art. 58 § 1 pkt. 6 P.p.s.a, skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna.