II SA/Rz 68/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący NSA Jerzy Solarski Sędziowie WSA Krystyna Józefczyk /spr./ WSA Paweł Zaborniak Protokolant starszy sekretarz sądowy Anna Mazurek - Ferenc po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 czerwca 2015 r. sprawy ze skargi J. P. na decyzję Odwoławczej Komisji Stypendialnej Uniwersytetu [...] z dnia [...] listopada 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania stypendium -skargę oddala- Przedmiotem skarg J.P. jest decyzja Odwoławczej Komisji Stypendialnej Uniwersytetu [...] (zwanej dalej OKS w [...]) z dnia [...] listopada 2014 r., nr [...] w sprawie odmowy przyznania stypendium. Z akt sprawy wynika, że decyzją z dnia [...] października 2014 r., nr [...] OKS w [...] odmówiła przyznania J.P. stypendium Rektora dla najlepszych studentów w roku akademickim 2014/2015, z uwagi na nieuzyskanie wymaganej liczby punktów (43, 90) oraz zajęcie na liście rankingowej 140 miejsca. We wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy J.P. wniósł o doliczenie mu dodatkowych punktów wskazując, że do otrzymania stypendium zabrakło mu 0,5 pkt. Wyjaśnił, że dokonując oceny jego wniosku po kątem przyznania wnioskowanego stypendium nie uwzględniono jego osiągnięć na poziomie wydziału. Niezłożenia wniosku o przyznanie punktów za te osiągnięcia: zajęcie II miejsca w lokalnym konkursie z prawa rzymskiego oraz IV miejsca w konkursie przedmiotowym z prawa karnego czyli o tzw. punktów dziekana podyktowane to było faktem, że dopiero w dniu składania wniosku o stypendium Rektora, tj. w dniu 18 września 2015 r. dowiedział się, że termin do złożenia wniosku o przyznanie punktów dziekana upłynął w dniu 5 września 2015 r. Niezłożenie przez niego wniosku było następstwem nieprawidłowego ogłoszenia aktu prawnego w sposób uniemożliwiający łatwe zapoznanie się z tą informacją. Taki wniosek jest tym bardziej uzasadniony, że jeszcze rok temu termin złożenia podania o przyznanie punktów dziekana pokrywał się z terminem składania wniosków o przyznanie stypendium. Dodatkowo w dniach 15 lipca - 15 września 2014 r. przebywał za granicą. Niezaliczenie mu tego rodzaju działalności byłoby niesprawiedliwe, krzywdzące i merytorycznie bezzasadne. Po rozpatrzeniu wniosku OKS w [...] zaskarżoną w niniejszej sprawie decyzją wymienioną na wstępie utrzymało w mocy decyzję własną z dnia [...] października 2014 r., w podstawie prawnej powołując art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 127 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz. U. z 2013 r" poz. 267) "K.p.a. w związku z art. 173 ust. 1 pkt. 3, art. 174, art. 175 ust. 2-4, art. 177 ust. 1, 3-5, art. 181 ust. 1,3-6, art. 184, art. 186 i art. 207 ust. 1,2,4 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyższym (tekst jednolity Dz. U. z 2012 r., poz.572 ze zmianami), zwanej dalej "ustawą" oraz 1- 5 oraz § 8 i 10 Regulaminu przyznawania świadczeń pomocy materialnej dla studentów Uniwersytetu [...] z dnia [...] października 2014 r. stanowiącego załącznik do Zarządzenia nr [...] Rektora Uniwersytetu [...] z dnia [...] maja 2014 r. z późn. zm. W uzasadnieniu organ wyjaśnił, że zgodnie z art. 181 ust. 1 ustawy "stypendium Rektora dla najlepszych studentów może otrzymywać student, który uzyskał za rok studiów wysoką średnią ocen lub posiada osiągnięcia naukowe, artystyczne lub wysokie wyniki sportowe we współzawodnictwie międzynarodowym lub krajowym. Art. 174 ust. 4 ww. ustawy wskazuje z kolei, iż "środki z dotacji, o których mowa w art. 94 ust. 1 pkt 7 i ust. 4, przeznaczone na stypendia rektora dla najlepszych studentów przyznawane w liczbie nie większej niż 10% liczby studentów każdego kierunku studiów prowadzonego w uczelni stanowią nie więcej niż 40% środków przeznaczonych łącznie na stypendia rektora dla najlepszych studentów, stypendia socjalne oraz zapomogi. Na podstawie art 186 ust. 1 ww. ustawy Rektor w porozumieniu z Zarządem Uczelnianej Rady Samorządu Studentów U [...] ustalił szczegółowe kryteria przyznawania stypendium Rektora dla najlepszych Studentów, o których mowa w § 1-5 oraz § 8 Regulaminu przyznawania świadczeń pomocy materialnej dla studentów Uniwersytetu R. z dnia 1 października 2014 r. z późn. zm. W myśl § 8 ust. 11 niniejszego Regulaminu "stypendium Rektora dla najlepszych studentów może otrzymać: nie więcej niż 9 % wszystkich studentów danego kierunku studiów, a w przypadku gdy liczba studentów na kierunku jest mniejsza niż dziesięć, stypendium Rektora dla najlepszych studentów może być przyznane jednemu studentowi." Zgodnie zał. nr 12 do Regulaminu Dziekan Wydziału/ Dyrektor Instytutu może przedstawić Odwoławczej Komisji Stypendialnej U [...] wykaz studentów Wydziału/Instytutu, którzy w poprzednim roku studiów szczególnie wyróżniali się poprzez swoją aktywność naukową, sportową, artystyczną, stanowiący podstawę do przyznania przez Komisję dodatkowych punktów (1-10). Szczegółowe zasady wyłaniania studentów szczególnie wyróżniających się poprzez swoją aktywność ustala Dziekan/Dyrektor danego Wydziału/Instytutu. Wykaz studentów wraz z proponowaną liczbą punktów przekazywany jest do Działu Spraw Studenckich w terminie do 15 września danego roku, w przypadku kierunków studiów, dla których rok akademicki rozpoczyna się od semestru zimowego. Powyższe zasady zostały ustalone w Regulaminie przyznawania świadczeń pomocy materialnej dla studentów Uniwersytetu [...] z dnia [...] października 2014 r. z późn. zm. stanowiącym załącznik do Zarządzenia nr [...] Rektora Uniwersytetu [...] z dnia [...] maja 2014 r. Regulamin został udostępniony do wiadomości studentów na stronie internetowej Uniwersytetu R. niezwłocznie po jego wprowadzeniu. Regulamin wskazuje wprost, że zasady wyłaniania studentów Wydziału/Instytutu, którzy w poprzednim roku studiów szczególnie wyróżniali się poprzez swoją aktywność naukową, sportową, artystyczną ustala Dziekan (w tym również ewentualne terminy składania wniosków o przyznanie dodatkowych punktów z tego tytułu). Przedstawione przez odwołującego dokumenty potwierdzające dodatkową aktywność naukową dołączone do wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy (a nie wykazane we wniosku złożonym dnia [...].09.2014) nie mogą zostać uwzględnione ze względu na to, iż nie są to osiągnięcia naukowe, określone w zał. nr 12, które podlegają ocenie i punktacji przez OKS. J.P. nie znalazł się w wykazie studentów Wydziału Prawa i Administracji którym Dziekan przyznał dodatkowe punkty za szczególną aktywność naukową, sportową i artystyczną, wobec powyższego zaskarżona decyzja wydana została prawidłowo oraz zgodnie z ustawą i Regulaminem. Minimalna ilość punktów uprawniająca studenta do otrzymania świadczenia na kierunku prawo wynosi 44,3 punkty, zaś łączna liczba uzyskanych punktów nie kwalifikuje J.P. w grupie 9 % liczby studentów kierunku prawo, wobec czego nie ma podstaw do przyznania mu stypendium Rektora dla najlepszych studentów. W skardze na decyzję OKR w [...] z dnia [...] listopada 2014 r. złożonej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie J.P. wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji i skierowanie sprawy do ponownego rozpatrzenia oraz o zasądzenie na jego rzecz zwrotu kosztów postępowania. W uzasadnieniu wskazał, że przyczyny nieumieszczenia go w wykazie studentów, którzy otrzymali dodatkowe punkty Dziekana upatruje w nieprawidłowym ogłoszenie zasad z dnia[...] 9 lipca 2014 r. dot. wyłaniania studentów szczególnie wyróżniających się w roku akademickim 2013/2014 aktywnością naukową w celu przyznania im dodatkowych punktów dla uzyskania stypendium rektora określonych przez Dziekana Wydziału Prawa i Administracji Uniwersytetu [...], a więc w taki sposób, że nie było możliwe zapoznanie się z nimi. Szczegółowe zasady nie pojawiły się ponadto na tablicy ogłoszeń obok dziekanatu, która to tablica wywieszaniu takich informacji powinna służyć tym bardziej, że możliwość uzyskania takich punków pojawiła się w tym roku po raz pierwszy. Dodatkowo brak jest na tzw. stopce strony informacji o dokładnej dacie zamieszczenia ww. zasad. Zarzucił organowi brak merytorycznego ustosunkowania się do jego argumentów, w szczególności do kwestii jego ogłoszenia, co stanowi naruszenie przepisów art. 8, 9,10 § 1, 77 §1 K.p.a. Decyzja narusza ponadto art. 107 § 3 K.p.a. oraz art. 6 K.p.a. ze względu na to, że organ nie ustosunkowuje się do podnoszonych przez skarżącego argumentów udzielił jedynie zdawkowych odpowiedzi bez wskazania merytorycznych podstaw za wyjątkiem wskazania przepisów. Stanowi to naruszenie art. 6 K.p.a., bowiem taki sposób rozstrzygnięcia sprawy w żaden sposób nie budzi zaufania wśród obywateli. W odpowiedzi na skargę organ II instancji wniósł o jej oddalenie z przyczyn podniesionych w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zważył, co następuje; Kontrola sądowoadministracyjna prowadzona jest z punktu widzenia zgodności z prawem – art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.). Sąd rozstrzyga w granicach sprawy nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Sąd może uwzględnić skargę gdy dopatrzy się naruszenia przepisów prawa materialnego i procesowego w stopniu określonym w art. 145 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2012 r., poz. 270). Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Ustalenia stanu faktycznego nie budzą wątpliwości i sprawa nadaje się do wyrokowania. Skarżący złożył wniosek o przyznanie mu stypendium Rektora dla najlepszych studentów na podstawie średniej ocen uzyskanej w poprzednim roku akademickim. Z załącznika wynika, że uzyskana średnia arytmetyczna ocen z egzaminów wyniosła 4,39. To pozwoliło mu zająć 140 miejsce na liście rankingowej. Materialnoprawną podstawą rozstrzygnięcia organu były przepisy ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyższym (t.j. Dz.U. z 2012 r., poz. 572) oraz Regulamin przyznawania świadczeń pomocy materialnej dla studentów Uniwersytetu [...] z dnia 1 października 2014 r. Zgodnie z art. 181 ust. 1 cyt. ustawy stypendium Rektora dla najlepszych studentów może otrzymać student, który uzyskał za rok studiów wysoką średnią ocen lub posiada osiągnięcia naukowe, artystyczne lub wysokie wyniki sportowe we współzawodnictwie międzynarodowym lub krajowym. Z brzmienia tego przepisu wynika, że są dwa kryteria przyznawania stypendium Rektora, a to: wyróżniający się w nauce albo posiadający wybitne osiągnięcia naukowe, artystyczne i sportowe. Z analizy załącznika nr 2 do regulaminu przyznawania świadczeń pomocy materialnej dla studentów z dnia 1 października 2014 r. wynika, że określone są osiągnięcia naukowe, artystyczne i sportowe, których spełnienie uzasadnia przyznanie stypendium Rektora. Żadnym z wyszczególnionych tu osiągnięć nie legitymuje się skarżący. Wobec tego swoje uprawnienia do przyznania stypendium może skarżący wywodzić wyłącznie z kryterium "wyróżniający się w nauce". Z przepisu art. 174 ust. 4 cyt. ustawy wynika, że środki przeznaczone na stypendia Rektora dla najlepszych studentów przyznawane w liczbie nie większej niż 10 % liczby studentów każdego kierunku studiów prowadzonego na uczelni stanowią nie więcej niż 40 % środków przeznaczonych łącznie na stypendia Rektora dla najlepszych studentów. Sąd nie podziela stanowiska organów, że liczą się wyłącznie dokumenty dołączone do wniosku. Lecz załączone do wniosku o ponowne rozpoznanie sprawy dyplom za zajęcie IV miejsca w konkursie z prawa karnego oraz za zajęcie II miejsca w Lokalnym Konkursie z prawa rzymskiego nie mają wpływu na wynik rozstrzygnięcia Komisji Stypendialnej. Nie są to osiągnięcia, które kwalifikowałyby skarżącego do przyznania stypendium Rektora za osiągnięcia naukowe. Mogłyby być podstawą do przyznania punktów przez Dziekana lecz należało się o nie ubiegać. Okoliczności podnoszone przez skarżącego są bez znaczenia orzeczniczego. Chcąc uzyskać dodatkowe punkty należało dopełnić przewidzianych obowiązków. Z tych względów na zasadzie przepisu art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2012 r., poz. 270) Sąd skargę oddalił.