II SA/Rz 69/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: AWSA M. Józefczyk po rozpoznaniu w dniu 23 lutego 2006r. w Rzeszowie na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. L. na pismo Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia [...] lutego roku nr [...] w przedmiocie modernizacji operatu ewidencji gruntów - postanawia - odrzucić skargę Skargą z dnia 12 grudnia 2005 roku W. L. zaskarżył pismo Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia [...] lutego 2003 roku nr [...], w którym ów organ, odpowiadając na pismo skarżącego, szczegółowo wyjaśnia mu jak zmieniał się stan prawny, oznaczenie, granice oraz powierzchnia działek wchodzących w skład jego gospodarstwa rolnego oraz okoliczności dotyczące przeprowadzonego w 1975 roku postępowania scaleniowego tych gruntów. W odpowiedzi na skargę Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego wnosił o jej odrzucenie. Zarzucał, iż pismo zaskarżone przez W. L. nie jest rozstrzygnięciem, na które stosownie do art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz, U. 2002 r. Nr 153 poz. 1270 ze zm.), dalej jako P.p.s.a., przysługuje skargą do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zakres działania sądów administracyjnych został ukształtowany treścią art, 3 P.p.s.a. Obejmuje on - pomijając pewne, nieliczne zresztą wyjątki – całokształt działalności administracji publicznej. Pierwszym kryterium określającym właściwość rzeczową Sądów Administracyjnych jest prawna forma działania organu administracji. Sąd orzeka w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które przysługuje zażalenie albo kończące postępowanie lub też rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż decyzja czy postanowienie akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 5) akty nienormatywne organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 6) akty prawa miejscowego, wydawane przez terenowe organy administracji rządowej lub organy jednostek samorządu terytorialnego; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4; 9) inne czynności poddane kontroli Sądu Administracyjnego na mocy ustaw szczególnych. Jeżeli zatem skarga dotyczy aktu lub czynności nieobjętych zakresem właściwości sądów administracyjnych, tzn. jeżeli akt ten lub czynność nie ma jednej z form wskazanych w art. 3 § 2 lub § 3 P.p.s.a., to skargę należy uznać za niedopuszczalną i w myśl art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a. odrzucić. W niniejszej sprawie W. L. zaskarżył pismo Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego, w którym, jak na wstępie wskazano, wyjaśnił on skarżącemu wątpliwości dotyczące jego działek oznaczonych w ewidencji gruntów i budynków Wsi R. numerami: 147,150,151,500/2 oraz 533. W szczególności wyjaśniono jak w związku z postępowaniem scaleniowym przeprowadzonym w roku 1975 zmieniło się oznaczenie tych działek, ich powierzchnia oraz granice. Wbrew twierdzeniom skargi przedmiotowe pismo z uwagi na swój informacyjny charakter nie może zostać uznane za decyzję administracyjną. Zgodnie z wypracowanym i utrwalonym już stanowiskiem judykatury oraz doktryny przez pojęcie decyzji administracyjnej należy rozumieć władczy, jednostronny przejaw woli organu administracji publicznej (lub innego podmiotu sprawującego w zleconym mu zakresie funkcje administracji publicznej), rozstrzygający sprawę administracyjną, skierowany do oznaczonego indywidualnie adresata, z którym nie łączy organu zależność organizacyjna lub podległość służbowa, a podstawę rozstrzygnięcia stanowi powszechnie obowiązujący przepis prawa. (Por. J. Świątkiewicz: Zakres kontroli Naczelnego Sądu Administracyjnego (w świetle orzecznictwa sądowego) RPEiS 1984, nr 1, s. 23; oraz T. Woś, w: T. Woś (red.): Postępowanie sądowoadministracyjne, Warszawa 2004, s. 74., wyrok NSA z 5 października 1982 r., II SA 969/82, OSPiKA 1985, nr 9, poz. 163) ,uchwała Izby Cywilnej i Administracyjnej z 5 lutego 1988 r., III AZP 1/88, OSPiKA 1989, nr 3, poz. 59). Ponieważ zaskarżone pismo Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego wskazanych powyżej wymogów nie spełnia - nie stanowi władczej konkretyzacji materialnego prawa administracyjnego polegającej na przyznaniu określonego uprawnienia bądź nałożenia obowiązku - usprawiedliwione jest stwierdzenie, iż ma ono wyłącznie charakter informacyjny, nie jest decyzją i tym samym nie jest aktem, który podlega sądowej kontroli. Mając na względzie przytoczone okoliczności oraz treść art. 58§1 pkt 1 P.p.s.a., Sąd skargę odrzucił.