II SA/Rz 694/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Joanna Zdrzałka po rozpoznaniu w dniu 11 marca 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] maja 2009 r., nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji o warunkach zabudowy w związku z wnioskiem o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji - postanawia - oddalić wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Decyzją z dnia [...] maja 2009 r., nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] utrzymało w mocy własną decyzję z dnia [...] marca 2009 r., nr [...] odmawiającą stwierdzenia nieważności decyzji Wójta Gminy [...] z dnia [...] maja 2008 r., nr [...] wydanej na wniosek A Sp. zo.o. w [...] w sprawie ustalenia warunków zabudowy na inwestycję p.n.: "Budowa budynku produkcyjno – usługowego z częścią biurowo – socjalną, parkingu na działkach nr 892/16 i 892/18 w G.". Skargę na powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wniósł S. G. W dniu 9 lutego 2010 r. w tut. Sądzie skarżący złożył wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W jego uzasadnieniu wskazał, iż na podstawie decyzji ustalającej warunki zabudowy wydana została decyzja o pozwoleniu na budowę. Obecnie inwestycja jest w trakcie realizacji, a to powoduje, iż zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody i spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Wskazał, iż długotrwałe procedury kontroli zaskarżonej decyzji powodują, iż budynek produkcyjny zostanie wybudowany, a to oznacza, iż wartość sąsiadującego z fabryką jego budynku mieszkalnego znacząco zmaleje. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zważył co następuje: Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm./, powoływanej dalej jako P.p.s.a., wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże, jak stanowi § 3 wyżej wymienionego artykułu, po przekazaniu skargi sądowi może on, na wniosek skarżącego, wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Odmowa wstrzymania wykonania aktu lub czynności przez organ nie pozbawia skarżącego złożenia wniosku do sądu. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Przesłanką wstrzymania wykonania decyzji jest uprawdopodobnienie, iż zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub niebezpieczeństwo spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Z powołanego wyżej przepisu wynika, iż wniosek w przedmiocie wstrzymania wykonania może dotyczyć wyłącznie aktów lub czynności, które podlegają wykonaniu. Brak cechy wykonalności zaskarżonego aktu czyni bezcelowym postępowanie w przedmiocie rozpoznania wniosku o wstrzymanie jego wykonania. Stąd też istotne znaczenie ma okoliczność czy zaskarżony akt posiada wyżej wymienioną cechę. Wniosek skarżącego S. G. o wstrzymanie wykonania dotyczy decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] odmawiającej stwierdzenia nieważności decyzji o warunkach zabudowy. Z uwagi na specyfikę regulowanego nią przedmiotu decyzja ta nie posiada cechy wykonalności w rozumieniu art. 61 P.p.s.a. Decyzja powyższa określa bowiem jedynie, iż zdaniem organu administracji publicznej decyzja o warunkach zabudowy nie została obarczona jedną z wad kwalifikowanych określonych w art. 156 § 1 k.p.a. Tut. Sąd podkreśla, iż również sama decyzja o warunkach zabudowy nie posiada cechy wykonalności. Zgodnie z utrwalonym w doktrynie poglądem "...decyzja o ustaleniu warunków zabudowy i zagospodarowania terenu nie podlega wykonaniu, a to ze względu na jej przedmiot. Stwierdza ona autorytatywnie o zgodności zamierzonego przedsięwzięcia inwestycyjnego z miejscowym planem zagospodarowania..." – (por. "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi" – Komentarz – J.P.Tarno, LexisNexis, Warszawa 2006r., str. 187). Na podstawie decyzji ustalającej - dla A Sp. zo.o. w [...] - warunki zabudowy na zamierzenie inwestycyjne, strona skarżąca nie jest obciążona obowiązkiem, ani nie uzyskuje uprawnienia podlegającego wykonaniu. Należy przy tym nadmienić, że zawarte we wniosku argumenty dotyczące niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków mogłyby odnieść ewentualny skutek w sytuacji, gdyby chodziło o wstrzymanie wykonania decyzji zezwalającej na realizację zamierzenia inwestycyjnego, w tym wypadku – pozwolenia na budowę. Skutki decyzji o pozwoleniu na budowę skarżący może zwalczać jedynie w postępowaniu w sprawie wydania tejże decyzji. W świetle powyższego zaskarżona decyzja pozbawiona jest cechy wykonalności, stąd też wobec braku przesłanek wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji podlegać musi oddaleniu. Mając powyższe na uwadze Sąd na podstawie art. 61 § 3 i § 5 P.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.