II SA/Rz 7/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: SNSA Maria Piórkowska po rozpoznaniu w dniu 5 czerwca 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skarg A. G., M. M., J. K., K. M., J. R., Ł. J., K. C., J. K., M. G., Z. U., A. U., A. W., J. W., B. O., A. N., F. N., D. B., M. B., A. N., Ł. N., B. N., M. L., D. L., K. B., J. B., K. C., J. C., K. M., D. M. oraz skargi A. P. i skargi J. K. i J. K. oraz K. M. i M. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] października 2012 r., nr [...] w przedmiocie odmowy ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego - postanawia - odrzucić wspólną skargę K. M., J. R., K. C., J. K., M. G., Z. U., A. U., B. O., A. N., F. N., D. B., M. B., Ł. N., B. N., K. B., J. B., K. C., J. C., K. M., D. M. oraz wspólną skargę J. K., J. K., K. M., M. M. W dniu 3 stycznia 2013 r. (data nadania w urzędzie pocztowym – 29 listopada 2012 r. - k. 6 akt sądowych) do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie wpłynęła wspólna skarga A. G., M. M., J. K., K. M., J. R., Ł. J., K. C., J. K., M. G., Z. U., A. U., A. W., J. W., B. O., A. N., F. N., D. B., M. B., A. N., Ł. N., B. N., M. L., D. L., K. B., J. B., K. C., J. C., K. M., D. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] października 2012 r., nr [...], którą uchylono decyzję Wójta Gminy [...] z dnia [...] sierpnia 2012 r. znak: [...] w przedmiocie odmowy ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego, a sprawę przekazano do ponownego rozpatrzenia. Na powyższą decyzję odrębną skargę (jednym pismem z dnia 14 grudnia 2012 r.) złożyli również J. K. i J. K. oraz K. M. i M. M. w dniu 17 grudnia 2012 r. (data nadania w urzędzie pocztowym – k. 11 akt sprawy). Natomiast w dniu 11 grudnia 2012 r. (data nadania w urzędzie pocztowym – k. 8 akt sprawy) odrębną skargę złożył A. P. Zarządzeniem z dnia 12 marca 2013 r. wezwano M. G., K. M., J. R., K. C., Z. U., A. U., A. W., J. W., B. O., A. N., F. N., D. B., M. B., A. N., Ł. N., B. N., M. L., D. L., K. B., J. B., K. C., J. C., K. M., D. M. oraz A. P. do uzupełnienia braków formalnych skargi przez określenie przedmiotu zaskarżenia tj. oznaczenie organu, którego działalność lub bezczynność skarga dotyczy, wskazanie numeru i daty zaskarżonego aktu, określenie naruszenia prawa bądź interesu prawnego w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie zostało doręczone ze skutkiem prawnym wyżej wskazanym osobom, przy zachowaniu rygorów przewidzianych w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm. – zwaną dalej P.p.s.a.). W zakreślonym terminie tylko A. N., M. L. i D. L., A. W. i J. W. oraz A. P. wykonali wezwanie. Pozostali skarżący, mimo upływu zakreślonego terminu nie uczynili zadość wezwaniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Do wszczęcia postępowania przed sądem administracyjnym niezbędne jest skuteczne wniesienie skargi, przez co rozumieć należy spełnienie przez nią określonych w ustawie warunków formalnych, bez których nadanie jej właściwego biegu nie jest możliwe. Wymogi formalne skargi zostały określone w art. 57 §1 P.p.s.a. Powinna zatem czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności, oznaczenie organu, którego działania, bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania skarga dotyczy oraz określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego. Są to bowiem elementy konstrukcyjne skargi, których brak podlega uzupełnieniu na wezwanie przewodniczącego zgodnie z art. 49 §1 P.p.s.a., pod rygorem odrzucenia na podstawie art. 58 §1 pkt 3 P.p.s.a. Mając na względzie powyższe Sąd stwierdza, że skarżący M. G., K. M., J. R., K. C., Z. U., A. U., B. O., A. N., F. N., D. B., M. B., Ł. N., B. N., K. B., J. B., K. C., J. C., K. M. oraz D. M. nie udzielając odpowiedzi na wezwanie nie uzupełnili braków formalnych skargi, w zakresie określenia naruszenia prawa lub interesu prawnego, o których mowa w art. 57 §1 pkt 3 P.p.s.a. Ponadto Sąd zauważa, że zgodnie z treścią art. 53 § 1 i art. 54 § 1 P.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie, za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. W niniejszej sprawie zaskarżona decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] października 2012 r., Nr [...] została doręczona J. K. i J. K. w dniu 14 listopada 2012 r. (k.30 akt administracyjnych organu II instancji) oraz M. M. w dniu 13 listopada 2012 r. (k. 37 akt administracyjnych organu II instancji). Termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego wynosi 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie, a więc w przedmiotowej sprawie upływał dla J. K. i J. K. w dniu 14 grudnia 2012 r., a M. M. w dniu 13 grudnia 2012 r. Tymczasem sporządzona przez wyżej wymienionych odrębnym pismem z dnia 14 grudnia 2012 r. skarga, wniesiona została do Sądu w dniu 17 grudnia 2012 r. (data nadania w urzędzie pocztowym – k. 11 akt sądowych sprawy). Z naprowadzonych wyżej okoliczności wynika, że skarga z dnia 14 grudnia 2012 r. J. K., J. K., M. M. i K. M. została wniesiona po upływie ustawowego terminu przewidzianego w art. 53 § 1 P.p.s.a., a termin od jej złożenia nie został przywrócony. Stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a., wniesienie skargi po terminie skutkuje odrzuceniem skargi, przy czym bez wpływu na treść mającego zapaść rozstrzygnięcia, pozostaje kwestia wielkości opóźnienia. Mając na uwadze powyższe względy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 P.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia i wniesioną odrębnym pismem skargę z dnia 14 grudnia 2012 r. J. K., J. K., M. M. i K. M. odrzucił. Natomiast działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 w zw. z art. 57 § 1 pkt 3 P.p.s.a. odrzucił skargę M. G., K. M., J. R., K. C., Z. U., A. U., B. O., A. N., F. N., D. B., M. B., Ł. N., B. N., K. B., J. B., K. C., J. C., K. M. oraz D. M. jako obarczoną brakami formalnymi. Równocześnie Sąd wskazuje, że po uzupełnieniu braków formalnych zostanie rozpoznana skarga A. G., Ł. J., A. N., M. L., D. L., J. K., A. W., J. W., M.M. (wniesiona w dniu 29 listopada 2012 r. – data nadania w urzędzie pocztowym) oraz A. P. (wniesiona dnia 11 grudnia 2012 r. – data nadania w urzędzie pocztowym).