II SA/Rz 709/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: SWSA Joanna Zdrzałka po rozpoznaniu w dniu 15 lipca 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A.A. na postanowienie Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Województwie Podkarpackim w Rzeszowie z dnia 18 kwietnia 2025 r. nr WZ-II.9534.1.7627.2024.EI w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia wniosku o ponowne rozparzenie sprawy - postanawia - odrzucić skargę. A.A. – zastępowana przez pełnomocnika R.W. złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie skargę na wskazane w sentencji postanowienie Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Województwie Podkarpackim w Rzeszowie z dnia 18 kwietnia 2025 r. nr WZ-II.9534.1.7627.2024.EI w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia wniosku o ponowne rozparzenie sprawy. Wobec tego, że skarga obarczona była brakami formalnymi, zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II WSA w Rzeszowie z dnia 26 maja 2025 r. wezwano skarżącą do złożenia pełnomocnictwa lub jego uwierzytelnionego odpisu do działania w imieniu skarżącego przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi, stosownie do treści art. 35 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r., poz. 935 ze zm. – zwana dalej: "P.p.s.a."). Do usunięcia tego braku wyznaczony został siedmiodniowy termin, liczony od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie zostało wysłane na wskazany w skardze adres pełnomocnika R.W. Z uwagi na nieobecność adresata korespondencja, została w dniu 28 maja 2025 r. awizowana w placówce pocztowej, a następnie 5 czerwca 2025 r. powtórnie awizowana. Terminu do odbioru wezwania mijał 11 czerwca 2025 r. Zakreślony termin do uzupełnienia braków skargi upłynął bezskutecznie 18 czerwca 2025 r. (środa). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Do wszczęcia postępowania przed sądem administracyjnym niezbędne jest skuteczne wniesienie skargi, przez co rozumieć należy spełnienie przez nią określonych w ustawie warunków fiskalnych i formalnych, bez których nadanie jej właściwego biegu nie jest możliwe. Zgodnie z art. 57 § 1 w zw. z art. 46 § 1 pkt 4 P.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, w tym m. in. zawierać podpis strony albo jej pełnomocnika. Art. 46 § 3 P.p.s.a. stanowi zaś, że w razie ustanowienia pełnomocnika do skargi należy dołączyć pełnomocnictwo lub jego wierzytelny odpis, jeżeli skarga jest wnoszona przez pełnomocnika, który w danej sprawie nie złożył jeszcze tych dokumentów przed sądem. Również i w tej sytuacji przewodniczący wzywa wnoszącego pismo do nadesłania dokumentu pełnomocnictwa, w terminie 7 dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej (art. 49 § 1 P.p.s.a.). Procesową konsekwencją nieuzupełnienia ww. braku, jest odrzucenie skargi (art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a.). Wyjaśnić przy tym należy, że zgodnie z art. 73 P.p.s.a. dotyczącym tzw. instytucji "doręczenia zastępczego" w razie gdy pismo nie może zostać doręczone w sposób przewidziany w art. 65-72 P.p.s.a., pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej, w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe, albo w urzędzie gminy, dokonując jednocześnie zawiadomienia określonego w § 2. Zawiadomienie o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe (§ 2). W przypadku niepodjęcia pisma w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy (§ 3). Natomiast zgodnie z § 4 cyt. przepisu doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1. W niniejszej sprawie pismo (tj. wezwanie), zgodnie z przepisami prawa, zostało prawidłowo doręczone skarżącej – reprezentowanej przez pełnomocnika R.W. Jak wynika z adnotacji umieszczonej na zwrotnym potwierdzeniu odbioru, doręczyciel, 28 maja 2025 r. pismo adresowane do pełnomocnika skarżącej, z uwagi na jego nieobecność, pozostawił w placówce pocztowej. Placówka pocztowa 5 czerwca 2025 r. powtórnie awizowała ww. przesyłkę. Ostatni dzień skutecznego doręczenia pisma (liczony zgodnie z art. 73 § 3 P.p.s.a.) wypadał 11 czerwca 2025 r. (środa). Termin do usunięcia braku formalnego skargi upływał 18 czerwca 2025 r. W przedmiotowej sprawie skarżąca mimo wskazania o uzupełnienie jakich braków się ją wzywa oraz pouczeniu o konsekwencjach grożących w razie nie wykonania tej czynności nie uczyniła zadość wezwaniu i nie przedłożyła wymaganego pełnomocnictwa procesowego do działania w imieniu skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub sądami administracyjnymi. Nieuzupełnienie zaś braków formalnych skargi stanowi podstawę do jej odrzucenia. W zaistniałej sytuacji Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 w zw. z art. 46 § 1 i § 3 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.