II SA/Rz 71/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący WSA Magdalena Józefczyk Sędziowie WSA Ewa Partyka /spr./ WSA Joanna Zdrzałka Protokolant st. sekr. sąd. Anna Mazurek - Ferenc po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 18 kwietnia 2012 r. sprawy ze skarg W. D., I. P. i R. D. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] grudnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy -skargi oddala- Przedmiotem skarg I. P., W. D. i R. D. jest postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego (dalej jako SKO) z dnia [...] grudnia 2011 r., nr [...] stwierdzające niedopuszczalność wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy złożonego przez I. P., W. D. i R. D. od pisma SKO z dnia 4 listopada 2011 r., nr [...] przekazującego podanie według właściwości. W podstawie prawnej organ odwoławczy wskazał art. 134 w zw. z art. 127 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm., określanej dalej jako k.p.a.). Z akt sprawy oraz decyzji wynika, że I. P., W. D. i R. D. podaniem z dnia 24 września 2011 r. oraz W. D. i R. D. podaniem z dnia 25 października 2011 r. skierowali do SKO zarzuty dotyczące prowadzonych przez Prezydenta Miasta [...] postępowań administracyjnych. W odpowiedzi na powyższe SKO pismem z dnia 4 listopada 2011 r., nr [...] wymienione powyżej podania określiło jako skargi na działalność Prezydenta Miasta [...] w prowadzonych postępowaniach administracyjnych i przekazało podania temu organowi, jako właściwemu do ich rozpatrzenia. Jednocześnie Kolegium naprowadziło, że stosownie do art. 234 pkt 1 k.p.a. w sprawie, w której toczy się postępowanie administracyjne, skarga złożona przez stronę podlega rozpatrzeniu w toku postępowania, zgodnie z przepisami kodeksu. Po otrzymaniu powyższego pisma I. P., W. D. i R. D. złożyli wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy wskazując szereg zarzutów dotyczących działalności Prezydenta Miasta [...]. SKO postanowieniem z dnia [...] grudnia 2011 r., opisanym na wstępie stwierdziło niedopuszczalność wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy złożonego przez I. P., W. D. i R. D. od pisma SKO z dnia 4 listopada 2011 r., nr [...] przekazującego podanie według właściwości. W uzasadnianiu Kolegium wskazało, że wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy nie może zostać rozpoznany ze względów przedmiotowych. Wskazując na treść art. 127 § 3 k.p.a. wyjaśniło, że wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy przysługuje co do istoty wyłącznie od decyzji administracyjnych wydawanych przez określone w ustawie organy, tymczasem w kontrolowanym przypadku przedmiotem takiego wniosku nie była decyzja administracyjna tylko pismo SKO, które nie posiada takiego przymiotu tj. nie stanowi decyzji. Reasumując Kolegium stwierdziło, że skoro w niniejszej sprawie wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy został złożony nie od decyzji, lecz od pisma, zatem zobligowany jest stwierdzić w formie ostatecznego postanowienia niedopuszczalność takiego wniosku, w oparciu o regulację wynikającą z treści art. 134 k.p.a. Jednocześnie Kolegium nadmieniło, że argumenty zawarte we wniosku będą analizowane przez Prezydenta Miasta [...] w toku prowadzonego przez ten organ postępowania. W skardze na to postanowienie I. P., W. D. i R. D. wnieśli o jego uchylenie i ponowne rozpoznanie sprawy. Podnieśli, że Kolegium błędnie zakwalifikowano ich wnioski jako skargi na działalność Prezydenta Miasta [...] i bezzasadnie dokonało przekazania. W ocenie skarżących organ odwoławczy wydał nieprawidłowe rozstrzygnięcie i nie ustosunkował się do złożonych wniosków. Zarzucili, że wady popełnione przez organ są istotne i mają wpływ na podjęte rozstrzygnięcie, a nadto wskazali, że w istotny sposób naruszono przepisy art. 6, 7 i 77 k.p.a. SKO w odpowiedzi na skargę wniosło o jej oddalenie z przyczyn wskazanych w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zważył, co następuje; Sąd administracyjny sprawuje w zakresie swej właściwości kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej, co wynika z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153, poz. 1269, ze zm.). Zakres tej kontroli wyznacza art. 134 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) – zwanej dalej w skrócie P.p.s.a. Stosownie do tego przepisu Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. W myśl art. 145 P.p.s.a., Sąd zobligowany jest do uchylenia decyzji bądź postanowienia lub stwierdzenia ich nieważności, ewentualnie niezgodności z prawem, gdy dotknięte są one naruszeniem prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, naruszeniem prawa dającym podstawę do wznowienia postępowania, innym naruszeniem przepisów postępowania, jeśli mogło mieć ono istotny wpływ na wynik sprawy, lub zachodzą przyczyny stwierdzenia nieważności decyzji wymienione w art. 156 k.p.a. lub innych przepisach. W ramach kontroli legalności Sąd stosuje przewidziane prawem środki w celu usunięcia naruszenia prawa w stosunku do aktów lub czynności wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach sprawy, której dotyczy skarga, jeżeli jest to niezbędne dla końcowego jej załatwienia (art. 135 P.p.s.a.). Po rozpoznaniu sprawy w powyższych aspektach Sąd doszedł do przekonania, że skargi nie zasługują na uwzględnienie. Jak wskazano na wstępie, przedmiotem postępowania przed tut. Sądem jest postanowienie SKO z dnia [...] grudnia 2011 r. stwierdzające niedopuszczalność wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, złożonego przez skarżących po otrzymaniu przez nich pisma Kolegium z dnia 4 listopada 2011 r. przekazującego podanie według właściwości. Pismem tym organ przekazał podania z dnia 24 września 2011 r. i z dnia 25 października 2011 r. Prezydentowi Miasta [...] według właściwości. SKO wskazało, że podania te zostały zakwalifikowane jako skargi na działalność Prezydenta Miasta [...] w zakresie prowadzonych przez ten organ postępowań administracyjnych. W piśmie z dnia 4 listopada 2011 r. wskazano, iż stosownie do postanowień art. 234 pkt 1 k.p.a. w sprawie, w której toczy się postępowanie administracyjne, skarga złożona przez stronę podlega rozpatrzeniu w toku postępowania, zgodnie z przepisami kodeksu. Nie ulega wątpliwości, że pismo SKO z dnia 4 listopada 2011 r., sygn. [...] nie jest decyzją administracyjną, choćby z tego względu, że nie rozstrzyga co do istoty żadnej sprawy administracyjnej, podpisał je jednoosobowo WICEPREZES Kolegium, wreszcie ma charakter informacyjny i nie jest skierowane do stron lecz do Prezydenta Miasta [...], zaś strony otrzymały je jedynie "do wiadomości" – jako zawiadomienie o przekazaniu. W aktualnym stanie prawnym zgodnie z art. 65 § 1 k.p.a., jeżeli organ administracji publicznej, do którego wniesiono podanie, jest niewłaściwy w sprawie, niezwłocznie przekazuje je do organu właściwego, zawiadamiając jednocześnie o tym wnoszącego podanie. Takie przekazanie nie ma formy postanowienia i nie przysługuje na nie zażalenie. Skarżący po otrzymaniu pisma z SKO z dnia 4 listopada 2011 r. złożyli wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. We wniosku tym wyraźnie wskazali zarówno datę tego pisma, jak i jego numer, nazywając je decyzją. Przepis art. 127 § 3 k.p.a. stanowi, iż od decyzji wydanej w pierwszej instancji przez ministra lub samorządowe kolegium odwoławcze nie służy odwołanie, jednakże strona niezadowolona z decyzji może zwrócić się do tego organu z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Do wniosku tego stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące odwołań od decyzji. Ponieważ pismo z dnia 4 listopada 2011 r. podpisane przez Wiceprezesa SKO nie jest decyzją administracyjną, więc wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy nie przysługiwał, zaś Kolegium prawidłowo postanowieniem stwierdziło jego niedopuszczalność w oparciu o przepis art. 134 k.p.a. W ocenie Sądu organ zadziałał więc zgodnie z prawem i wyżej przywołanymi przepisami. Jeśli skarżący uważają, że ich podania z dnia 24 września 2011 r. i 25 października 2011 r. wszczęły jakieś odrębne postępowania administracyjne, to brak działania SKO mogą objąć skargą na bezczynność w stosownym trybie. Tego stwierdzenia nie należy jednak rozumieć jako oceny Sądu, że taka droga jest właściwa, zaś skarga byłaby zasadna, bo uwaga ta została poczyniona niejako na marginesie. W niniejszym postępowaniu Sąd oceniał bowiem legalność działania Kolegium w zakresie, który jest objęty skargą – a więc zgodność z prawem zaskarżonego postanowienia z dnia 12 grudnia 2011 r., a w tym przedmiocie skargi jako bezzasadne należało oddalić na podstawie art. 151 P.p.s.a. z przyczyn podanych wyżej.